中央提高财政赤字率 地方政府钱花不出去

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2015年，为了应对复杂的宏观经济形势，中国选择了积极主动的财政政策。赤字率的提高是这一政策在预算安排中的集中体现。具体来说，首先是减税和减费基金；第二，扩大支出规模。要充分发挥积极财政政策的作用，就必须真正花掉预算内的资金，发挥其稳定增长、调整结构、造福民生的作用。

实际上，由于各种原因，一些预算的资金不能真正花掉。如果钱存在账户上，积极财政政策的效果将受到影响。钱越多，积极财政政策的效果越差。因此，为了实现政策的预期目标，有必要想办法使用预算资金。当然，钱是不能浪费的，不必要的浪费效果会更糟。

对于没有真正支出的预算资金，要分清原因，采取合理措施。预算资金无法支出，预算编制存在诸多问题。这种问题应该逐案处理。由于形势的变化，有些支出无法支出；有些是由没有根据的支出安排造成的。对于前者，可能不再需要预算支出安排；对于后者，重新配置预算资金可能更为合理，这样预算才能更好地适应实际情况。

金融基金容易出问题是一个老问题。只要体制和机制没有根本改变，问题就可能持续存在。从根本上说，只有加强预算管理，搞好预算编制，提高预算编制的准确性，才能真正解决问题。预算是复杂的，最重要的是公共部门的相关财务管理制度是否切实可行。不切实际的金融体系很容易导致金融资金的“闲置”。通常，支出标准的设定不符合市场。如果你从市场上购买服务，但把支出标准定得比市场价格低得多，你可能就买不起服务，花不起钱。随着人们越来越强调市场在资源配置中的决定性作用，政府与市场的关系应该进一步规范。作为市场的主体，政府不能在市场之上购买商品和服务，而只能尊重市场，按照市场规律办事。

从短期来看，一些部门和单位仍然会尽最大努力花掉他们不能花的钱。当然，这绝不是浪费。相反，在“全面、规范、公开、透明”的预算改革目标的约束下，财政资金的支出只能在规范的制度约束下进行。

按照规定，各地区、各部门的结余资金和连续两年未用完的结转资金将收回，用于重点建设。显然，“统一”规则可以在短时间内发挥“立竿见影”的效果。然而，这将不可避免地对未来的预算支出产生影响。地区和部门是否会受到影响并产生负面情绪，从而导致对未来预算执行的负面激励增加？根据国务院常务会议要求，结转资金不足两年的应加快预算执行，也可根据需要用于其他急需领域。这样的规定可以促使各地区、各部门在不影响积极性的情况下，加快财政资金的合理配置。

推进重点学科资金整合，可以加快部门内部剩余资金的消化和结转。跨部门资金分配是财政资金统筹的难点。现实中，资本固化问题不同程度地存在，资本在一定程度上已经成为某一部门利益的体现。资金的固化会影响资金的使用效率。各部门的资金需求会随着形势的变化而变化。毫无疑问，最好的策略是找到一个有效的方法来协调资金的使用。让地方各级政府在协调部门资金中发挥作用，可以大大减轻协调部门资金的压力。项目预算执行的动态调整机制和专项转移支付的清理整合都注重同级财政和地方政府的作用，强调地方统筹。

在现行预算体系中，除社会保险基金预算外，其他三个子预算之间的资金协调可以进一步提高公共资金的使用效率。债务资金的统筹安排、政府资金的统筹使用以及国有资本经营预算资金向一般公共预算转移的增加，可以充分发挥一般公共预算在预算体系中的主导作用，使资金不会因为预算分解而存入某一子预算。

事实上，金融资金的整体使用提出了如何防止金融功能被肢解的问题。财政资金的统筹使用将更好地保证财政支出的落实，积极财政政策的目标也就容易实现。

(国家经济战略研究院研究员杨志勇)