专家称北京市政府搬迁通州时机已成熟

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◎每个记者李彪

6月24日，河北省委召开常委会(扩大会议)，研究中央、国务院发布的《京津冀协调发展规划纲要》，研究讨论地方实施意见。这不是巧合。据媒体报道，北京和天津最近举行了特别会议，传达学习计划的内容。大纲顶层设计已经完成，但实施任务艰巨，面临诸多严峻挑战。京津冀协调发展，最关键的第一步仍然是缓解北京的非资本功能。最近，北京通州由于建设副中心等问题，被推到了京津冀协调发展的前沿。

京津冀协调发展的重点和难点是什么？为什么通州受到如此高的关注？带着这一系列问题，国家商报(博客、微博)记者采访了长期从事京津冀区域发展研究的京津冀蓝皮书主编朱尔娟教授和首都经济贸易大学副教授叶。

资本的功能救济是焦点

《纲要》明确了空的布局，即形成“一核、两城、三轴、四区、多节点”

北京-天津-河北的协调发展已经成为一项重大的国家战略。这个发展计划的背景是什么？

朱二娟:从京津冀协调发展的背景来看，区域发展有深刻的内在需求，也有国家战略的需要，同时也是生态环境的结果，可以说是多种因素共同作用的结果。

就京津冀的内部需求而言，北京的发展遇到了瓶颈，尤其是大城市。为了充分发挥首都的核心功能，有必要通过功能救济和产业转移适当缩小人口规模，为空的发展腾出空间，以充分发挥首都的功能，并需要周边地区的支持。

天津有自己的条件优势，北方最大的综合性港口，制造业、教育和科技优势，滨海新区改革开放的政策优势。它的未来发展将围绕着北方经济中心的目标来推进。然而，如果我们想成为北方的经济中心，我们必须建设金融中心、贸易中心、航运中心、物流中心等。仅仅依靠制造业是不可能实现的。目前，天津在这些方面的带动辐射作用还不明显，建设这些中心需要北京在人才、技术、科技、资金等方面的支持。

河北省与京津差距较大，需要京津冀协调发展。与此同时，河北省也面临着产业转型升级等艰巨任务，需要机遇、资金、人才、产业和项目的支持。

你认为促进京津冀协调发展的重点和难点是什么？

朱二娟:首先，《纲要》明确了京津冀地区的目标定位，即建设以首都为核心的世界级城市群。同时，北京、天津和河北的发展方向也已经落实，下一步如何实现各自的战略目标将是工作的重点。

同时，纲要明确了空的布局，即形成“一个核心、两个城市、三个轴线、四个区、多个节点”，其中三个轴线为骨架，包括京津发展轴线、京石宝发展轴线和京唐秦发展轴线。在这四个区域中，西部和北部为生态保护区，中部为核心功能区，南部为功能开发区，东部为沿海开发区。下一步，要在这些轴线、区域和点上布局非首都功能区，以促进空.优化布局的协调发展

在优化空布局中，最重要也是最困难的一点是缓解京津冀协调发展的直接驱动力——北京的非资本功能。这一步将对京津冀的产业布局、交通布局、生态布局、城市布局和公共服务布局产生巨大而深远的影响。非资本功能救济涉及诸多方面和问题，如:救济什么、救济到哪里、如何救济、如何达到预期效果等。这是一个非常复杂的系统工程。

时间表路线图已经明确界定

长期目标是到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成

北京-天津-河北的协调发展是如此复杂。大纲有没有提出时间表？

朱尔娟:《纲要》确定了时间表和路线图，包括短期、中期和长期目标。

短期目标是，到2017年，北京的功能性缓解将会有明显的进展，只剩下一年半的时间了，这是紧张而紧张的。

中期目标是到2020年在交通、工业、生态、城镇、公共服务等领域取得突破或重大进展，形成协调发展、互利共赢的新格局，特别是到2020年，北京人口控制在2300万以内，通过存量分流和严格控制增量，有效控制人口规模。

长期目标是到2030年，首都核心功能得到优化，京津冀区域一体化格局基本形成。最重要的是，到2030年，京津冀将成为引领和支撑国民经济发展的重要增长点和具有国际竞争力和影响力的重要区域。离这个目标只有15年了，这是非常困难和艰巨的。

国家统计局:北京、天津、河北在《纲要》中的位置如何，如何实施？

叶:北京有四个定位:国家政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交流中心。对北京来说，未来的重点和难点是能否建成科技创新中心。在中国未来的大众创业和创新模式中，北京可以成为核心和引领者。

天津的主要目标是建设“一个基地、三个区”:国家先进制造业R&D基地、北方国际(000065、古巴)(41.97、-4.16、-9.02%)航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先导区。

河北定位为四大基地，主要涉及贸易物流基地、产业转型基地、城乡一体化、新型城镇化和三大环境支撑区。

从三个方面看，北京未来的主要目标是转型，天津转型与发展并重，河北的主要任务是发展。对河北来说，主要取决于两个结合点，一是能否成功承接北京的非资本调节功能，二是能否实现产业转型升级，特别是如何利用中关村(000931，古巴)(16.35，-0.83，-4.83%)的高技术在河北进行科技改造，这对于实现其四大功能定位可能非常重要。

朱二娟:京津冀协同发展的顶层设计已经完成，下一阶段主要是实施。以北京为例，下一阶段主要是有序推进职能协调，通过合作进一步提升城市影响力和控制力。不仅要在“瘦身”中“强身”，而且要在“合作”中“增力”，如通过与天津、河北的金融合作、科技合作、物流合作、生态合作、教育和医疗合作等。

通州面临新的发展机遇

通州区位优势明显，是京津冀的核心区域；向东走是北京行政职能转变的最佳选择

Nbd:在京津冀协同发展的背景下，北京通州分中心成为关注的焦点。你怎么想呢?

朱二娟:事实上，北京在通州已经保留了很长时间的土地。最初计划搬迁市政府。然而，还没有做出决定，现在时机已经成熟。缓解北京的非资本功能是京津冀协调发展的重中之重。《纲要》要求，2017年北京的功能性救助要有明显的进展，北京必须率先迈出这一关键的一步。通过行政机构的搬迁，将建成城市分中心，同时，包括公共服务在内的相关单位和中央企业的机构和服务机构也将搬迁。

叶唐林:从北京的发展来看，北面有一个生态保护区，西面没有开发空的空间。一个大型新机场项目在南部展开，而东部是北京行政功能救济的最佳选择。同时，它也是由位置决定的。通州是京津冀紧密合作的地方，是京津冀的核心区域。京津冀协同发展的大战略给通州带来了巨大的发展机遇。

北京、天津、河北的协调发展给通州带来了更好的发展机遇。通州自身的优势是什么，如何把握？

叶:通州的交通也很便利。作为一个行政分中心，它不需要太多的产业支持。关键是要有非常方便的交通。将来，一些医院和学校可能会期待它。

朱二娟:通州最重要的是它的区位优势，空.有一定的优势要进一步加快交通建设，适应新形势的需要。第二条京津高速铁路即将建成。这条高速铁路可能连接通州、宝坻、唐山和秦皇岛。现在，整个地区的交通是第一位的。未来，不仅主干线将开通，微循环也将开通，城市将互联互通。

北京的人口控制在2300万

《纲要》确定了时间表和路线图，包括短期、中期和长期目标。

？短期目标是到2017年

北京方面的职能协调必须取得重大进展

？中期目标是到2020年

在交通、工业、生态、城镇和公共服务等领域取得突破性进展，形成京津冀协调发展、互利共赢的新格局。同时，北京的人口应该控制在2300万以内

？长期目标是到2030年

首都核心功能得到优化，京津冀区域一体化格局基本形成。京津冀应该成为引领和支撑国民经济发展的重要增长点和具有国际竞争力和影响力的重要区域。