审计署：去年全国违规用地面积相当1个广州

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土地审计:去年，全国违法用地面积相当于一个广州

陈一侃

去年8月，国家审计署开展的土地出让收支和耕地保护审计终于公布。涉及的问题数量和土地面积都很大，每一轮都有几千亿元和几十万公顷。

6月28日，审计署发布了《国务院关于审计2014年中央预算执行情况和其他财政收支情况的报告》(以下简称《报告》)，在重点专项资金审计中公布了上述信息。

此次审计共派出2.4万余名审计人员，覆盖29个省、200个市、709个县，涉及土地出让收支总额26万亿元，了解2008-2013年这些地方土地出让和耕地保护的收支情况。土地使用和农田保护与粮食安全相关。土地出让收入是地方政府财政资源的主要来源之一，土地出让也是腐败的高发领域。因此，此次审计引起了社会的高度关注。

收入少征、减征或返还超过一万亿元

根据报告，本次审计发现的问题主要集中在三个方面:土地收支、建设用地、土地利用和耕地保护。

报告显示，土地出让收支中存在的主要问题是土地出让收入减少3664.23亿元，部分地方为支持经济发展，土地出让收入减少或返还7218.11亿元。这两项收入总计超过1万亿元。

在回答记者提问时，国家审计署资源环境司主要负责人表示，在2014年之前，即本次审计的时间范围内(2008 ~2013年)，土地出让收入减少和返还的情况比较普遍，但从审计情况来看，土地出让收入的减少和返还大部分用于支持实体经济的发展。 依靠土地出让的投资项目基本落地，对解决就业、创造税收、增加城乡居民收入发挥了重要作用

土地出让收支中发现的其他主要问题包括空出让收入虚增1467.78亿元。在土地出让支出中，违规行为被用于弥补行政支出、对外放贷、建楼建厅等7807.46亿元。一些地方土地出让收支核算不规范，有8358.75亿元资金滞留在财政专户或直接支付。

此外，在征地拆迁过程中，一些地方和单位少支付了17.41亿元补偿，并编造虚假信息获取或骗取10.57亿元补偿。

上述负责人表示，国务院和地方政府一直高度重视维护被征地拆迁人的权益。自2008年以来，已经颁布了300多项相关法规。特别是2013年以来，国务院出台了加快棚户区改造、推进城市旧工业区搬迁改造、进一步加强征地拆迁工作规范化、提高土地出让收入用于民生的比重、全面落实保障性安居工程用地需求等一系列政策。

非法征地和土地供应问题突出

在建设用地方面，审计发现有387，700公顷土地被违规征用，如超规划或超规划审批、超权限或分割审批、少审批或未经批准过度征用；有144，300公顷土地被违规供应、虚假招标、拍卖或土地粗暴转让；有218，600公顷土地被违规征用，如出租和改变规划条件。

违法用地总面积为750，600公顷(7，506平方公里)，与广州相似，总用地面积为7，434.4平方公里。

土地转让一直是腐败高发的领域。本次审计发现，部分经营者将低价收购土地与非法倒卖相匹配，给特定利益相关者造成国有权益损失。

6月28日，审计署公布了《审计署2015年5月移送的违规违纪问题处理情况》。其中，2001年，民营企业合肥创艺科技投资有限公司(以下简称创艺公司)未按规定缴纳土地出让金。安徽省合肥高新技术产业开发区管委会原主任郭超等人非法批准公司转让的开发区480亩土地由综合用地变更为住宅用地，导致创益公司国有土地转让收入流失，并以合作开发的名义非法转让上述土地获取巨额利润。2013年10月，安徽省六安市中级人民法院以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪判处郭超无期徒刑，剥夺政治权利终身，其余人员也受到相应处罚。

在土地利用方面，审计发现，一些地方自行规划建设了新城区，一些地方突破了土地或城市规划，一些被占用的土地长期闲置；一些地方非法批准设立开发区或自行扩大开发区范围。

例如，本次审计的236个新城区中，有88个突破了土地或城市规划，152个占用了122，100公顷(占规划用地的8%)的土地长期未被利用；在1，742个地方开发区中，1，135个(建成区面积为691，000公顷)是违规批准和设立的，553个区域是违规扩大的，总面积为3，791，500公顷。

在耕地保护方面，本次审计也发现了一些老问题，如部分地区基本农田保护面积低于耕地保护目标责任书确定的考核量，部分地区划定的基本农田质量较差，部分土地整治项目存在补充耕地数量虚高、质量不合格、整治资金被挪用等问题。

例如，审计发现，截至2013年底，抽样调查的709个县中有67个县的基本农田面积低于72，500公顷(下降3%)的评估目标，1417，600公顷(4%)的非耕地被划为基本农田；在随机抽取的10，000多个土地整治项目中，分别有10%和33%的耕地被虚增和质量不合格，109.46亿元整治资金被挪用。

移交了397起重大违法违纪案件

社会各界都非常关注土地领域的腐败问题。据报道，审计署已经向有关部门移交了397起重大违法违纪案件。

上述负责人表示，在此次审计过程中，对重大违法违纪、重大损失浪费、乱作为和不作为，特别是那些侵犯人民利益、与政府和企业相勾结、中饱私囊、为不正当利益买卖土地的行为，要坚决查处，决不姑息。

目前，397件重大违法违纪案件已移交有关地方、纪检监察机关和司法机关，有关地方和部门正在组织查处。我部将依法及时公布本次土地审计中发现的重大违法违纪行为的调查结果。上述负责人说。

据上述负责人介绍，在此次审计过程中，我们还收到了一些信访举报材料。我部高度重视这些材料，组织专题调研并分类:部分上报材料提供的线索已成为审计工作的重要突破，对提高审计效率和审计结果起到了积极作用；一些信访举报材料已经按照信访条例移交给省人民政府信访部门。

据报道，在审计指出问题后，25500公顷的闲置土地和2643亿元的闲置资金得到振兴，24000宗非法使用土地案件得到纠正，2500多人得到处理，2800多项制度得到制定和完善。

如何看待当前土地领域存在的问题？上述负责人表示，本次审计发现的大部分问题都是多年积累的，是在中国经济发展方式没有根本转变、经济结构调整没有完全到位、经济社会快速发展对土地的需求不断增加的背景下产生的。既有法律法规和政策不完善的原因，也有管理不到位、执法不严、少数领导干部政绩观不科学、法治意识淡薄的原因。本次审计中发现的大多数问题发生在2013年之前。