司改实施方案时间表公布：预计到年底每月出新举

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宣布了进一步深化司法制度和社会制度改革实施计划的时间表和路线图

预计到今年年底，该公司将每月推出新举措

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于贯彻落实党的十八届四中全会关于进一步深化司法体制和社会制度改革的决定的实施方案》。

据中组部改革办公室负责人介绍，《实施方案》将四中全会的84项改革措施逐项具体化，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘制了路线图和时间表。根据时间表，应在2015年至2017年的三年内发布要实施的政策和措施。

《北京青年报》记者了解到，《实施方案》也是四中全会决定公布后发布的第一份文件，将四中全会的决定落实到一个特殊领域。

十八届四中全会以全面推进法治为重点，对司法体制和社会制度改革提出了新的任务和要求。为落实四中全会决定的部署，进一步深化司法体制和社会制度改革，中共中央办公厅、国务院办公厅制定了《实施方案》。今年1月30日召开的中央全面深化改革领导小组第九次会议审议通过了这个方案。

四中全会提出的190项重大改革措施中，有84项涉及进一步深化司法体制和社会制度改革，主要体现在三大方面:

首先，在确保公正司法和提高司法公信力方面有48项改革措施。重点是推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立检察机关发起的公益诉讼制度，实行办案终身责任制和错案追究制，完善人民陪审员和人民监督员制度。

第二，在增强人民法治观念和推进法治社会建设方面，有18项改革措施。重点是发展中国特色社会主义法治理论，将法治教育纳入国民教育体系和精神文明建设，完善守法诚信奖励机制和违法失信惩戒机制，推进公共法律服务体系建设，构建维护群众利益的重要制度体系，完善多元化纠纷解决机制。

第三，加强法治工作队伍建设有18项改革措施。重点是完善法律职业准入制度，加快建立符合职业特点的法律人员管理制度，逐步建立法官和检察官选拔制度，完善法律工作部门与法律教育研究机构的双向交流和相互聘用机制，深化律师管理体制改革。

据中师改革办公室负责人介绍，《实施方案》逐项落实了四中全会的84项改革措施，明确了工作进度和时间节点，提出了可验证的成果要求，提高了改革措施的可操作性。根据时间表，从2015年到2017年的三年时间里，这些改革措施应该伴随着具体的政策和措施。

预计到2015年底，相关部门将每月推出新的改革措施，形成相应的改革成果。

深度

如何落实84项改革措施？

昨天，最高人民法院改革办公室主任何晓荣在接受《北青报》采访时表示，今年人民法院将重点推进几项改革，包括人民陪审员制度改革、登记制度改革和司法权力运行机制改革。

根据中央政法委的统一部署，今年要继续深化和完善司法人员分类管理，完善司法责任制，提高司法人员的职业安全感，推进省级以下地方法院和检察院的人财统一管理。

此外，最高人民检察院改革办公室负责人表示，在这次深化改革中，司法行政机关负责人民监督员的选拔、培训、考核和奖惩，系统地解决了检察机关自我选拔和监督的问题。

突出一个

推进以审判为中心的诉讼制度改革

《实施方案》第二十三条提出推进以审判为中心的诉讼制度改革。

何小荣说，事实认定、证据采纳和法律适用的标准最终应当在审判中落实，这是现代法治文明和司法程序合法性的必然选择。

据悉，下一步，人民法院将从以下几个方面引进和完善相关改革措施:

一是全面推进审判公开、裁判文书公开和信息公开三大平台建设，让司法权在阳光下运行；二是修改人民法院的法庭规则，方便律师依法履行职责；三是在简化和分流案件的前提下，加强判决文件的解释和推理，增强判决文件的说服力，进一步完善有效判决文件的在线查询检索和信息聚合功能，方便公众依法有效获取和查阅有效判决文件信息；第四，为诉讼权利受到不当限制或非法侵犯的当事人及其诉讼代理人提供畅通的救济渠道，完善诉讼权利救济机制。

亮点2

将备案审查制度改为备案登记制度

《实施方案》第十一条提出要改革案件受理制度，将立案审查制度改为立案登记制度，确保有依法应当由人民法院受理的案件，保障当事人的上诉权。

这一改革的主要内容之一是强调对当事人申请的正式审查。对于依法应当由人民法院受理的案件，只要当事人的起诉符合法律规定的受理条件，只要经过正式审查，人民法院就应当立案，不得拒绝立案、搪塞立案或者拖延立案。何小蓉说:

据悉，目前，最高人民法院已经开通了中国审判过程信息公开网。从立案之初，当事人及其诉讼代理人就可以通过密码查询相关的立案信息。下一步，人民法院还将充分利用信息技术，加大立案信息的网上宣传力度，推进网上诉讼服务平台建设，促进立案信息公开与司法便利的有机结合。

亮点3

完善人民陪审员制度

人民陪审制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。《实施计划》第26条和第27条建议完善人民陪审员制度，规范人民陪审员的职权。

何晓荣说，在司法实践中，人民陪审员的选拔标准和条件不科学，人民陪审员来源不足，人民陪审员参与审判的职权不合理，人民陪审员的回避和处分机制尚未建立。

一方面，有必要拓宽挑选人民陪审员的渠道和范围。另一方面，要规范人民陪审员的选拔条件和方法。在完善人民陪审员制度时，应允许不同阶层、性别、年龄、民族和文化水平的公民参与陪审员工作，以确保人民陪审员队伍具有广泛的民意代表性。同时，规定了人民陪审员的选任方式，完善了人民陪审员的回避机制，形成了完整的人民陪审员资格制度。

亮点4

人民监督员可以跟踪和返回职务犯罪案件

最高人民检察院改革办公室负责人表示，人民监督员选任管理模式改革是改革成效的关键，也是完善人民监督员制度的重点。在这次深化改革中，明确了人民监督员的选拔、培训、考核和奖惩由司法行政机关负责，系统地解决了检察机关自我选拔和监督的问题。据悉，人民监督员有权参加职务犯罪案件的后续访问和执法检查。

下一步，最高人民检察院和司法部将修订2010年制定的《人民监督员制度实施规定》，研究制定《人民监督员选拔任用管理办法(试行)》。

亮点5

公共利益诉讼将在适当时候进行试点

据最高人民检察院改革办公室负责人介绍，最高人民检察院正在按照四中全会《决定》的要求，努力开展检察机关发起的公益诉讼制度顶层设计，研究起草相关试点工作计划，适时选择部分地区开展试点。

最高监察院将加强试点工作的指导和规范，完善内部审批程序，并根据试点情况和存在的问题及时制定指导意见。

亮点6

错案责任应当明确启动

《实施方案》要求实行终身办案责任制和错案追究制。同时，还要求统一错案认定标准，明确纠错主体和启动程序，以保证该制度的顺利实施。

为适应以审判为中心的诉讼制度改革，检察机关全面贯彻证据裁判规则，坚持防止冤假错案的底线。坚决排除非法证据，严格证明标准，坚持没有犯罪嫌疑，坚决防止事实不清、证据不足的案件进入起诉和审判程序。如河北省顺平县检察院在审理王涉嫌故意杀人案时，坚决排除非法证据，作出不批准逮捕的决定，并提出补充侦查意见，公安机关最终抓获了真正的凶手。

目前，最高人民检察院正在研究制定《普通新疑难案件审查逮捕指引》和《普通多发刑事案件公诉指引》。

亮点7

推动今年社区矫正法的发展

《实施方案》要求明确社区矫正的管理体制、执行程序、矫正措施和法律责任，使社区矫正制度化、法制化，加快建立监禁与非监禁相协调的刑罚执行体系。推动2015年社区矫正法的制定。

司法部法制司司长陈在接受媒体采访时表示，司法部将按照规划，完善对社区服刑人员的监督管理和教育救助措施，进一步完善社区矫正工作的体制和机制，加强矫正机构和专业队伍建设，加快制定社区矫正法律。

本群/记者桂京