提速降费需准确定位网络产业

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在日前召开的第一季度经济形势座谈会上，李克强总理提出了加快网速、降低上网成本的要求。对此，工业和信息化部已经做出回应，表示将推动企业增加网络投资，降低手机流量费用，并已安排相关企业研究实施。

自新技术革命的产物互联网出现以来，世界迅速进入互联网时代，对社会经济运行产生了巨大影响。在推动中国经济转型的过程中，越来越多的企业和个人选择了“互联网+”的运营模式，无论是传统企业寻找新的突破方向还是个体企业家。然而，上网速度慢、费用高已经成为许多创新企业的瓶颈。

互联网接入速度慢是因为中国的电信基础设施建设仍然落后，不能适应网络产业快速发展的时代。互联网接入的高成本是由于中国电信市场基本上被中国电信、中国联通和中国移动所分割，市场竞争的缺乏导致了价格机制的失效。这两个原因都是由于国有资本对电信行业的垄断，使得消费者无法享受到市场经济体制下高效率、低成本实现消费的目标。例如，目前手机微信已经基本普及，但wifi设施的缺乏使得消费者不得不依靠流量进行消费，这导致成本大幅增加。然而，基于自身利益，运营商缺乏足够的动力来增加对wifi设施的投资。根据国际电信联盟的评估，中国的宽带平均速度在世界上排在80位之后，中国电信企业的利润率达到20%左右，是全球水平的两倍，与中国在世界上的地位不相称。

现在，高层已经开始关注提高网速和降低网费，工信部也做出了积极的表态，这让消费者看到了希望。然而，近年来类似的呼声从未停止过，但这一地区的情况并没有多大变化。公众舆论呼吁打破国有资本在电信行业的垄断，利用市场竞争推动运营商降价。在政策方面，它也做出了积极的回应，允许民间资本进入电信业，但它并没有发挥多大作用。关键是由于电信行业的特殊性，其基础设施具有网络的性质，所以不完全适合利用市场竞争来迫使降价。例如，当一个城市的基础设施建成后，其他资本就不再需要建造一套新的设施，而新的资本只能进行一些衍生投资，因此很难从根本上对已经占用市场资源的原始资本施加压力以降低价格。

因此，要想看到实际效果，关键在于对网络产业的准确定位。对现代人来说，网络消费就像水、煤和电的供应一样，已经成为一种必须由政府来保障的生活。因此，网络消费基本上是由政府定价的。政府定价的原则之一是企业只能获得低利润，而不能享受超额利润。然而，目前由于网络产业的市场定位模糊，政府实际上将网络产业视为定价的“摇钱树”，同时企业增加电信基础设施投资的动力不足。

网络产业具有社会福利性质，在当前推动大众创业、促进经济稳定增长方面也发挥着积极作用。因此，对于工业和信息化部来说，在响应总理要求的同时，更有必要对网络产业进行重新定位，按照社会福利原则确定电信运营商的企业性质，为我国网络消费建立一个网速快、网费低的长效机制。(周)