全球气候治理趋势：区域合作

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根据编者按，国际社会密切关注2015年底的巴黎峰会，这源于解决气候变化问题的共同要求。

关注全球气候治理、区域合作或地方参与气候治理正成为一种趋势。没有每个城市的低碳转型，我们就不能期望实现每个国家的减排目标，没有国家减排的独立贡献，我们也无法预见巴黎的成功。

如果把镜头从世界拉近到中国，除了行政减排，另一只看不见的手也在发挥作用。7个试点省市的碳交易市场已运行两年，全国碳交易市场将于2016年正式启动，届时将有1万家企业加入。在关键的一年——2015年，这七个试点如何从先尝试转向整合？如何保持全国碳市场的活跃？碳城市建设过程中的关键要素是什么？

核心提示

国际社会中没有“世界政府”，那么应对跨境气候和环境问题的全球治理模式是什么？在李爱文看来，区域或地方合作可以弥补当前全球气候治理的不足，促进城市的低碳转型，推动各国的谈判进程。

特约记者赵传从德国美因茨和荷兰海牙报道

国际社会中没有“世界政府”，那么应对跨境气候和环境问题的全球治理模式是什么？

到2015年底，《联合国气候变化框架公约》的192个缔约方将在巴黎签署一项全球气候协议，以确保未来全球气温上升不会超过工业化前的2摄氏度。这将是2020年后全球气候变化治理的一个大框架。

与《京都议定书》以前的治理框架不同，《巴黎协定》将使世界上的每个国家都能做出贡献，当然，贡献的大小将由每个国家独立决定。

气候治理中没有“世界政府”，那么什么是有效的全球治理模式呢？莱茵兰-法尔省副省长、经济事务、气候保护、能源和区域规划部长伊芙琳·莱姆克(Eveline lemke)在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“我参加了2012年的多哈气候变化会议，会议传达了一个重要信息，那就是地方参与气候变化治理。”

在李爱文看来，区域或地方合作可以弥补当前全球气候治理的不足，也可以促进各国间的谈判进程。在当前的关键阶段，如果没有当地的承诺，很难想象巴黎气候大会会取得成功。

一方面，这位出生于德国绿党的务实政治家不断游说，以改善欧盟目前宣布的2030年气候目标，另一方面，他寻求在气候变化和地区经济发展之间取得平衡。

“我上任后，在能源改造项目上投入了大量预算，我们州的经济发展仍然很强劲。”她说。

登陆模式:城市参与

全球气候治理并不意味着必须有一个世界政府来管理它。其核心实质是全球合作伙伴共同努力应对这样一个跨境问题。

然而，由主权国家主导的全球治理谈判进展非常缓慢。

目前，世界主要经济体已经或准备宣布它们对2020年后气候变化的贡献。然而，全球气温上升到2摄氏度以下显然不足以使全球发展步入正轨。

“如果多边谈判仍陷入僵局，一个更好的办法是在各国或地方合作伙伴之间开展气候合作，以确保全球应对气候变化的努力步入正轨。”李爱文说道。

目前，世界各地的政治家都在忙于处理跨国问题，如全球经济复苏、不扩散核武器和伊斯兰国的威胁。在全球气候治理领域，缺乏政治领导，没有一个国家真正领导气候变化治理的大局。

英国智库e3g气候外交项目主任Liz gallagher用“碎片化”来描述当前的气候变化治理情况。

当然，气候变化治理的政治动力更多地来自于国家间的双边合作和城市间的合作，比如2014年的《中美气候变化联合声明》。最近，法国政府和印度政府也发表了关于气候变化的联合声明。此外，越来越多的城市已经加入控制气候变化的行列，并宣布了他们的减排计划。

正如李爱文所说:“在地方一级，治理应该更加直接，因为它是由真正的政府直接实施的。”李爱文说:“所以我一直在推动当地合作伙伴在应对气候变化方面的合作。”

据了解，年底举行巴黎气候峰会时，李爱文和他的合作伙伴将举行一次由地方区域和城市组成的峰会，表明地方层面也可以加入全球气候变化治理的行列。其中，青岛等中国城市也将参加。

目前，距离达成新的气候变化框架还不到8个月，各国已经进入了频繁交换意见的阶段。中方还决定任命参与气候谈判多年的原国家发展和改革委员会副主任谢振华为中方气候变化事务特别代表，继续领导中方参与巴黎气候谈判。

全球协议的背后:

地方低碳转型

事实上，气候谈判的目的不是用条约来限制任何人的发展，而是促进一个国家或国内城市的低碳转型，促进绿色技术和产业的发展。

尽管李爱文没有直接参与气候谈判，但作为德国第一个绿党和莱茵兰-法尔克经济部长，他仍然要参与欧盟和德国气候政策的游说和制定，并将气候政策落实到自己的工作中。

《联合国气候变化框架公约》下即将达成的全球协议，将有力地推动大规模的地方能源转型，就像李爱文领导的莱茵兰-法尔方案一样。

目前，莱茵兰-法尔公司已经意识到大约17%的电力来自可再生能源，大约42%来自热能。同时，工业发展非常迅速，占26%，高于欧盟18%的目标，而化工巨头巴斯夫就位于这种状态。

“尽管去年我们听到了很多反对使用可再生能源的声音，但事实证明，我们使用可再生能源是正确的。”李爱文表示，虽然过程非常艰难，但火力发电企业对能源转型的态度非常积极，希望企业参与自身节能，通过科技创造能源。

据了解，李爱文已经组织了一个约500人的网络，成员主要来自商界领袖，商会和其他专业人士。通过不断的沟通，形成了工业与能源转化的良好互动。该州绿色科技产业年增长率为16%，收入占经济收入的11%。

李爱文说:“我们只是想证明环境和经济是协调的关系。”"只要每个人都参与并受益，就像医疗保险一样，它就会成功."

事实上，世界各地的许多地方政府仍然纠结于经济发展和低碳转型之间的关系。

从欧洲一些地方城市转型的经验来看，它们之间似乎并不矛盾，相反，经济发展和治理环境相辅相成。然而，根据环境库兹涅茨曲线(ekc)定律，必须承认欧洲城市的发展阶段不同于中国城市。

那么，中国转型的转折点能在何时到来？事实上，拐点不会自动到来。从表面上看，它与产业结构变化、能源结构调整和污染控制技术升级密切相关，但推动这些变化的关键因素是由政府政策、企业转型和社会参与组成的绿色机制。因此，欧洲城市发展的经验仍然值得借鉴。

“我记得三十年前，煤炭行业在媒体上宣称，开发3%的新能源是不可能的。事实上，这是赤裸裸的谎言，事实已经证明了它的可行性。”“事实上，我们的成功归功于政府系统的建设和公众的理解和支持。”