谷歌案展现国际反垄断新地带

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4月15日，欧盟委员会向美国谷歌公司发出通知，指责其滥用搜索引擎的主导地位，涉嫌垄断。如果成立，谷歌可能面临高达60亿美元的罚款，必须改变其在欧洲的运营模式。欧盟的主要指控是，自2008年以来，谷歌一直在搜索结果页面上优先考虑其购物价格比较服务，这滥用了其在搜索引擎市场的主导地位，损害了消费者和竞争对手的权益。与此同时，欧盟还将调查谷歌是否使用安卓操作系统迫使智能手机制造商优先考虑谷歌的服务和应用，以及其他可能构成不公平竞争的情况。根据程序，谷歌需要在10周内回复。这场争论的方向仍有待观察。

欧盟对谷歌的反垄断调查始于2010年，谷歌一直试图寻求和解，但现在欧盟可能不想要一个妥协的结果，而是想让谷歌成为垄断的“最终案例”。然而，欧盟需要几个步骤来证明垄断的成立:谷歌拥有市场支配地位；谷歌利用市场支配地位扭曲竞争，引导用户使用与其相关的服务，并损害竞争对手提供的选择；以及它是否减少了消费者的选择权。证明这些步骤的难度将逐渐增加。即使是主导地位也不是那么简单。尽管谷歌在欧洲的在线搜索市场份额接近90%，但谷歌可以辩称，需要调查的是与在线购物相关的搜索。如果谷歌拒绝接受欧盟的调查结果，它可能会通过诉讼解决。当然，法庭干预也有利于确保结果被各方接受。

毫不奇怪，谷歌获得了很多同情。毕竟，它通过自身的竞争优势获得了市场支配地位。搜索引擎的重要功能是排序，这意味着不同的链接有不同的处理方式。有时“歧视”是不可避免的。谷歌的另一个强有力的辩护是空网络很难垄断。它一直主张，如果用户对它提供的结果不满意，他们只需点击一下就可以选择其他引擎的服务。去年，当欧盟裁定谷歌用户享有“被遗忘的权利”时，它也受到了质疑。这项权利规定，用户可以要求谷歌删除与其个人信息相关的链接，这给谷歌造成了巨大的合规成本，欧盟的做法也被批评为不值得。

这场争论背后也有政治色彩。一些人认为，欧盟受到了德国和法国政府部门以及与谷歌竞争的科技公司的游说。此前，美国一直批评欧盟以反垄断的名义蓄意攻击美国科技公司。毫无疑问，欧盟的技术产业目前处于劣势。因此，欧盟必须保证这一案件的公正性，以免给外界留下以保护消费者为名偏袒当地企业的印象。

长期以来，欧盟相关机构在反垄断执法方面非常活跃，微软、英特尔等大型企业因违反竞争法而受到欧盟的处罚。针对微软的反垄断诉讼持续了十多年，最终以巨额罚款告终，谷歌可能再次犯同样的错误。无论如何，这一案例表明国际反垄断执法正大力介入互联网服务的新领域——当然，这是一个有争议的领域，具体规则需要由游戏各方来塑造。对中国来说，欧盟的尝试有些“超前”，我们还有更迫切的反垄断问题需要解决，但网络反垄断和保护网络用户权益可能会被提上未来的议事日程。