当法官要离开：司法改革人力经济学

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导读改革中以岗位制和登记制为代表的改革似乎是部分法官选择离职的原因。“年轻人担心岗位制度的改革会到来。如果他们不能进入法官的职位，他们的晋升将会更长；由于担心注册系统会在短期内突然增加工作量，该业务的骨干离开了。

我们的记者王峰从北京报道

“现在离开可能很敏感。”陈特刚刚当了不到一周的律师，他告诉《21世纪经济报道》记者。在过去的14年里，他在北京高级人民法院担任法官。

法官每年都离开法庭。陈特说，今年有五六名法官离开了北京高等法院。这不是一个严肃的数字。根据审判信息网，这个高级人民法院有263名法官。

与当地司法系统的“塔顶”高等法院相比，基层法院的法官就没有那么冷静了。2015年4月，北京市西城区法院的一份文件在网上流传，要求一些享受特殊待遇的法官群体延长服务期限。

《21世纪经济报道》记者从北京法院系统的几个人那里证实了这份文件的真实性。截止日期前，西城区法院没有接受采访。

陈特的“敏感”意味着司法改革才刚刚开始。“即将离任的法官集中在两个群体中:一个是40岁左右的业务骨干，另一个是刚进入法院三、五年的年轻人。”华东一家法院的副院长说。

以职务制度和登记制度为代表的改革似乎是一些法官选择离职的原因。“年轻人担心岗位制度的改革会到来。如果他们不能进入法官的职位，他们的晋升将会更长；由于担心注册系统会在短期内突然增加工作量，该业务的骨干离开了。

上述法院副院长也向医院领导递交了辞职报告。然而，他认为不是岗位制度的改革赶走了法官。“司法改革的计划是好的。问题不在于是否应该实行职务制度，而在于如何在现行制度下平衡各群体的利益。”。

今年将有200名北京评委离开？

事实上，北京评委的加速离职是业内“意料之中”的。中国应用法律研究所的黄斌在2014年3月的一篇文章中写道，北京市法院粗略估计，2014年至少会有100人离开北京市法院，最高人数将达到180人；到2015年，至少会有120人离开市法院，最多可能达到200人；2016年，仍将有约110人离开公司，最大人数可能达到180人。与过去五年相比，营业额明显加快。

中国应用法学会是最高人民法院直属事业单位，负责相关领域的理论研究。黄斌认为，法官集中离职的原因在于，在过去五年里，地方法院招募了大量人员。如今，他们已经进入了一个加速成长的时期，但法院很难提供足够的职级调整空空间和更多的成长机会，这将不可避免地导致这些人成长道路上的集中“拥堵”。同时，法院的工作环境、工作压力和工作待遇都没有改善。

“在地级市，政府部门的公务员可以在5年内尽快成为司级干部，但在中级法院，则需要10年左右。”接受采访的当地法院表示。

这是因为法院有许多级别的晋升。“以最快的晋升速度来说，大学毕业生进入法院，工作一年后成为全职员工，然后当两年书记员，然后参加高等法院组织的晋升培训一年，即在最短的四年内成为助理法官，然后在接下来的两三年内成为法官。经过10年的工作，晋升为副总裁的速度更快。”上述人士说，他的法院最年轻的副院长是37岁。

法官和公务员聚在一起吃饭。"这种感觉相当微妙。"北京一位退休法官说。

“法官的工资比公务员的工资高一点，因为会有一些政治和法律制度的津贴。”上述地方法院官员说。在法官群体中，这些津贴已经暴露出来，如“特别职务津贴220元，法官津贴200元，加班津贴300元”。当然，“不能与工商、税务、金融等部门相提并论。”

低薪是法官的通病。一个评委团发来消息说，“月薪3200元，房租1300元。早餐吃一块钱的馒头，告诉别人你的胃不好，戒烟。即便如此，在我最后一次因病缺席三天后，我不得不在月底向同事借钱。

在《21世纪经济报道》记者加入的评委中，干工资是一个非常热门的话题，随之而来的是一声叹息。

人财物统一管理困难

在正式转行之前，陈特告诉《21世纪经济报道》，他在北京高等法院的最后一份工资单上的月薪是6000多元。

2014年，广东省高级法院法官王进行了一项调查。他采访了10名被调任律师的前中级法院法官。他们的平均年收入为78万元，其中4人的平均年收入超过100万元。特别是“法官律师”的平均年收入可能比当地律师高50多万英镑。

一名高等法院院长告诉《21世纪经济报道》，上海的一名法官放弃了副院长的职位，选择去一家外企做法律工作，年薪120万英镑。“如果你留在法庭，你可能得不到12万。”高等法院院长说。

在法律服务市场发达的一线城市之外，更多的退休法官选择在系统内流动。根据《人民法院日报》2014年8月的一篇文章，退休法官最受欢迎的选择是去其他党政机关，占31.6%。

江西省高级法院一位主要负责人告诉《21世纪经济报道》，自2008年以来，江西省法院已有500多名法官离职，主要是到福建、浙江、广东等省的党政部门和法院系统任职。

法官收入的地区差异非常明显。《法制日报》2011年1月报道称，在江苏省南通、徐州、扬州等地，一些郊区县法院的工资比城市法院低30%至50%。

江苏省一家中级法院的一名法官告诉《21世纪经济报道》记者:“在苏南一些经济发达地区的法院，法官的年薪可达20万至30万英镑。”“由于江苏不同地区的工资标准不同，各省高级法院法官的工资没有南京法官的工资高。”

这给正在进行的省级以下法院人员和财产统一管理的改革带来了困难。“如果全省法官的工资统一，像苏州这样的经济发达地区的法官将面临待遇下降。为了稳定这支队伍，该省提议确保它不在统一管理之下。现有的工资水平。”上述江苏法官说。

“但这只能保证待遇不会下降，因此将来苏州和无锡的法官可能看不到加薪的前景。”他说。

这在一定程度上动摇了评委们留下来的决心。2014年1月，无锡市中级人民法院院长石在工作报告中表示，自2012年以来，已有20人辞职，18人调职后离开法院。

“冷静”，有什么办法？

“辞职，调职，反正朝廷从来最缺的就是人。没有人是不可替代的，外面有那么多人想进来。”2015年3月，内蒙古赤峰市红山区法院院长刘红军在警方会议上说。

面对法官的加速离职，法院不仅要鼓励法官“静下心来，一步一步地工作”，还要创造一个更加灵活的人事机制。

陈特说:“主管领导很不愿意跟我谈三次，但从头到尾都没有任何障碍。”“领导(没有权力)很难给你加薪，更不可能答应给你任何职位。”

一些退休的北京法院法官回忆说，在他们提出离职后，领导们询问下级法院院长，是否有空缺席的副院长职位，希望安排留任。

4月8日，《北京市西城区人民法院关于辞去公职的请示》(以下简称《请示》)在网上传阅。

“要求”适用于医院的行政人员和职业人员，并重申如果最低服务年限少于五年，不得提出辞职申请。

它规定，如果中层代表已经完成任命程序；在医院办理公共租赁住房入住手续的人员；由医院协调解决儿童入学问题的人员；配偶在北京定居的人；党组决定延长服务期的其他情形，如享受住房分配、家庭调整、出国留学、公费留学、跨行业跨地区挂靠交流等待遇。，无论服务期是否超过五年，均延长服务期五年，并需本人签署承诺书备案。

《要求》还规定，如果服务期满，在医院工作时间超过10年，经党组研究，申请辞职的时间可以不受此限制。服务期满后，法院党组将讨论决定是否同意辞职申请。如果因辞去公职而违反纪律，应酌情予以免职。

《21世纪经济报道》采访的一名北京法官表示，这份文件“不合理、无助”。“法院的工作是特殊的。短期内，新来者无法开始。所有人都走了。如果没人接这个案子怎么办？”一位外国法官认为这是可以理解的:“北京户口价值数百万。”

“法院过去帮助联系经济适用房。现在它可以得到一些公共租赁住房的指标，但他们也是远离单位的郊区。至于孩子上学，没有“桌面上”的政策让步。这位前北京法院法官告诉《21世纪经济报道》记者。

员额内外的工作量

“法官的薪酬不到十年前，那么为什么他们现在要离开这么多工作岗位呢？我认为主要原因是法官的工作量太大。”

“我身边的评委都有一些心理问题，比如轻度抑郁症和强迫症。”上述人士称，从2014年11月开始，他每天下午都开始头痛。春节前提交辞职报告后，“头痛消失”。

据《法制日报》报道，2013年参加南京市中级人民法院体检的警察中，87.59%的人处于亚健康状态，需要定期体检。

令一些业内人士困惑的是，旨在建立一个权威而高效的司法体系的司法改革，可能会增加法官在初始阶段的工作量，这将带来一段痛苦的时期。

岗位制度改革要求完成39%的法官岗位和46%的助理法官岗位(上海分别为33%和52%)，使更多的力量进入审判第一线。“一些工作了20多年的法官和商业骨干被聘为年轻法官的助理。主审法官和助理之间的关系非常尴尬。”一位法官在法官小组中说。

“与岗位内外的人相处并不容易。岗位之外的人已经是助手了。你认为他还在乎内部人士对他的评价吗？如果评估结果真的很糟糕，它将变成个人的。恐怕我要走慢了，因为我在门柱外面坏了。为那些在岗位上的人哭泣，”另一位法官说。

在岗位制度改革的同时，还有司法权运行机制的改革，即建立“审判长+审判员助理+书记员”的审判队伍，由上述地方法院人员组成的队伍承担了试点任务，“感觉每年要处理100多个案件，比以前基层法院处理的300个案件还要累。”

在基层法院，绝大多数案件由独任法官审理，但大多数中级法院实行三人合议庭，也就是说，“即使每人每年只审理100个案件，也要开300个法院。”

与此同时，还有司法责任制的改革。在缺乏明确的责任划分机制的情况下，“事实上，主审法官对整个团队的案件质量负责。”另一方面，法官助理可能更容易被动。”上面提到的人说。

司法公开要求提高后，案件过程和案卷应当向当事人公开。上述江苏省一家中级法院的法官表示:“扫描文件的工作量太大了。”“按照规定，拿到材料后，扫描一次，上报案件。归档时再扫描一次。一个职员扫描一份普通文件需要一两个小时。”

据《法制日报》报道，江苏法院有9643名法官，但只有6627名审判助理，法官与司法助理的比例为1: 0.69。“一审书”的水平不达标。”刘墉告诉《21世纪经济报道》记者。

一位西部地区中级法院的法官介绍说，他的审判庭有七名法官，没有法官助理，只有一名书记员。“除了庭审，书记员必须记录下来，其余工作由他自己完成。”

“现在我们要自己校对判断的错别字，因为文员根本不够，如果有错别字找不到，责任还是我们的。”上述江苏省法官说。