创新创业正成为中国稳增长、促就业重要基础

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大众创业和创新的受欢迎程度不断上升。最近，国务院发布的《关于新形势下进一步促进就业和创业的意见》将创业列为促进就业的重要手段。在中国经济发展的关键时期，当务之急是启动创新和创业的新引擎，加快劳动生产率的提高

“总理咖啡同段”最近很流行。李克强总理近日旋风般地造访了北京中关村创业街，与企业家们喝咖啡、谈生意，这无疑给了年轻企业家们极大的信心。

一杯“创业咖啡”发出的信号不止这些。随着国务院《关于新形势下进一步促进就业和创业的意见》的发布，“创业”一词首次被列为国家促进就业的重要手段。可以预见，创新和创业将成为中国未来稳定增长和就业保障的重要基础。

创建积极就业政策4.0版

国务院近日发布的《意见》可视为中国积极就业政策的4.0版人力资源和社会保障部国际劳动和社会保障研究所所长莫荣告诉《经济日报》记者。

“过去，我们谈到通过创业促进就业，主要是从促进就业的角度。《意见》强调培育大众创业和创新的新引擎，这实际上反映了思想观念的转变人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑在接受《经济日报》采访时表示，中国目前的经济发展正处于新旧权力交替的关键时期。为了保持经济在合理的范围内运行，有必要通过创新和创业来提高劳动生产率。

“所谓的创业并不意味着你一定是一个小老板。即使是一般的管理人员或科研人员也应该具备创业创新的意识和能力。如今，许多企业都在推广“内部创业”的理念，这实际上是在促进更多的人掌握创新和创业的能力。从就业的角度来看，创业实际上是一种更积极的就业形式，它还可以成倍增加促进就业的好处。”郑对说道。

将创业精神作为最大亮点

“过去，就业政策是工人独立就业，市场调节就业，政府促进就业。这份文件中最突出的变化是将就业和创业结合起来，突出了“创业精神。”人力资源和社会保障部副部长辛长兴说。

那么，企业家能得到什么好处呢？

"一个明显的变化是将小额担保贷款调整为企业担保贷款."莫荣表示，过去不同群体的最高贷款额分别为5万元、8万元和10万元，但这份文件统一调整为10万元。同时，个人发放的商业担保贷款，如果在贷款最优惠利率的基础上上升3个百分点以内，金融将对其进行贴现。“在调整为企业担保贷款后，浮动利率低于3%的部分将由中央政府统一贴现，这将更具可操作性，这将有助于解决融资问题，让更多的创业群体受益。”莫荣说。

郑认为，《意见》提出要为企业家提供从项目开发和创业指导到融资服务和跟踪支持的服务，完善创业全过程的服务体系，这是一项支持创业带动就业的政策。“与此同时，这些意见给空留下了探索和改革就业和创业政策的空间。例如，创新就业和创业的服务供应模式以及创业统计的改进都是首次提出。这些内容需要在实践探索中进一步完善和提炼。”郑对说道。

大学毕业生受益最大

据辛长兴介绍，2014年，工商部门登记的大学生创业人数为48万人，比上年增加12万人，增幅为33%。“这份创业政策文件的最大受益群体是大学毕业生，他们拥有最高的创业热情和最大的创业潜力。”信行说。

2015年，中国大学毕业生人数达到749万，创历史新高。随着中国经济发展进入新常态，总就业压力依然存在，结构性矛盾更加突出。那么，新一轮就业和创业政策能缓解这种局面吗？

“就业的结构性矛盾实际上是劳动力供求的错位问题。这需要加强就业服务和职业培训，特别是对职业培训的投资。这些在意见中有明确的要求。”郑对说道。

辛长兴认为，解决大学生就业问题，关键在于发展，发展有赖于产业转型升级。“只有当这个行业从低端走向高端，我们才能创造更多的高端就业岗位，满足大学生的就业愿望、就业需求和就业期望。反之，只有解决大学生就业问题，才能将人口红利和人才红利的潜力转化为现实，更好地促进发展。”信行说。

“随着商业体制改革的加强，对新注册企业注册条件的限制已经放宽，多张照片和集群注册等改革的推进，以及创业咖啡和创意工厂等创业孵化模式的兴起，为大学生创造了更好的创业氛围。青年企业家应该在第三产业，特别是在互联网领域显示他们的优势。”郑对说道。(记者韩)