人社部将建立职业资格目录清单管理制度

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《经济信息日报》记者获悉，人力资源和社会保障部将在年内分两批取消部分职业资格的许可和认证，并在年底前完成减少职业资格许可和认证的任务，届时资格许可项目将比改革前减少三分之一。

同时，人力资源和社会保障部将建立职业资格名单管理制度，向社会公布纳入国家统一规划和管理的职业资格，不得开展目录外的资格认证工作。人力资源和社会保障部近日发布通知，要求从5月至9月开展清理整顿职业资格专项监督活动。

2014年6月、8月和11月，国务院分三批取消了中央部门颁发的一批职业资格证书。三批共减少了24%的许可项目，其中包括房地产经纪人职业资格许可。

根据人力资源和社会保障部的计划，其他不符合要求的执照今年将分两批取消。“目前，第四批削减的内容已经提出，并将立即提交国务院。下半年还有一批，这是第五批。第四批出来后，会减少31%，五批肯定会超过三分之一。届时，减少职业资格许可的任务将基本完成。”人力资源和社会保障部的相关负责人表示。

据报道，这次取消职业资格的主要类别是设立国务院部门，但没有根据法律、法规或国务院决定获得职业资格。此举旨在降低相关行业的就业和创业门槛，从而激发市场企业家的积极性。

此外，将在这一年建立职业资格清单管理系统。“今后没有列入这份名单的专业资格将是非法的，这份名单的严肃性和权威性将通过检查人员来维持。”上述人士表示，今后，职业资格证书必须全面纳入国家管理。目前，人力资源和社会保障部正在组织建立执业资格框架体系，同时发布了改善职业资格管理的政策和法规，并推动了职业资格管理条例和职业技能发展条例的立法。

中国自1994年开始实施职业资格证书制度。根据《劳动法》，国家确定职业分类，为特定职业制定职业技能标准，并实行职业资格证书制度。

据统计，改革前，一个行业可能有十几个甚至几十个职业资格，到2013年，全国各地区、各部门已设立1100多个职业资格。过多的专业资格，一方面提高了创业和就业的门槛和准入限制，另一方面，一些机构很容易利用这一机会，通过开办课程、教材和考试收取高额培训费、教材和考试费，从而增加了雇主和各类人才的负担。

为了降低就业门槛和促进创业，国务院今年开始推动减少职业资格的许可和认证。国务院最近发布的《2015年推进政府职能转变工作计划》提出要进一步推进职业资格改革。进一步清理和取消认证专业资格许可，基本完成一年内减少认证专业资格许可的任务。国务院总理李克强明确要求，要清理和规范各类资质，同时要修订专业标准，改变监管方式，消除市场主体创业的“路障”。

记者了解到，我国的职业资格分为两类:一类是准入职业资格，另一类是等级评定职业资格。准入职业资格具有行政许可性质，是根据法律、行政法规和国务院决定设定的；职业资格等级评定不具有行政许可的性质，而是向社会提供的人才评价服务。

根据人力资源和社会保障部的下一次清理计划，所有没有法律和监管依据的专业资格准入将被取消；基于法律法规的准入资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全没有密切关系，或者不应该通过职业资格的方式进行管理，将在按照程序修改法律法规后提出取消。

对于等级评定专业资格，取消地方各级政府及其部门设定的专业资格；国务院各部门和全国行业协会、学会规定的职业资格也应当取消，需要保留的，经人力资源和社会保障部批准后，纳入国家统一规划和管理。等级评定的专业资格由政府部门制定，具体认定工作逐步移交给行业协会和学会。目前正在征求对相关措施的意见。

改革后，之前获得的资格认证将不再发挥绝对的“垫脚石”功能，但业内人士认为，该证书不会失效，“它仍然是你在这一领域的能力和水平的体现”。

首都经济贸易大学教授年朱郭在接受《经济信息日报》采访时表示，随着职业资格许可和认证的取消，进入这些行业的门槛将会降低，但这并不意味着没有门槛。因为取消部分资格认证只意味着“录取行为”终止，但并不意味着对所涉及的职业没有等级评定。

然而，人力资源和社会保障部的一位相关负责人也承认，目前被取消的资格中，有10多万人持有证书，数十万人报名参加了考试。许多人已经参加了一些考试，后果很复杂。(记者李)