土地财政告急：12月国有土地出让收入同比下降36.2%

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2015年前两个月，国家财政收入同比增长3.2%。然而，由于房地产市场的调整，1月和2月国有土地出让收入同比下降36.2%。

3月16日，财政部公布了2015年1月和2月的财政收支情况。1月和2月，国家一般公共预算收入为25717亿元，同比增长3.2%。其中，中央一般公共预算收入11575亿元，下降1.7%。

业内人士表示，“国有土地出让收入同比大幅下降，这也将带来地方财政压力。”

土地租赁通常占地方财政收入的大部分。易居房地产研究所《中国房地产业对地方财政收入贡献率研究》显示，2014年土地出让金占地方财政总收入的36%，比2013年略低1个百分点，仍处于历史高位。

自2003年以来，土地出让金在地方财政收入中的比重一直在上升。除2005年和2008年低于30%外，其他年份比例均高于30%，2010年一度达到40%，在地方财政收入中发挥了不可或缺的作用，形成了“土地财政”。

所谓“土地财政”，是指地方政府为了区域竞争，利用土地以各种方式获取预算内和预算外收入的行为。一般来说，地方政府用土地换取财政收入主要是通过出让土地获得土地出让金收入；低价出让工业用地吸引投资，然后享受外商投资企业带来的税收效应；实施城市扩张，征收土地占用税和房地产开发税。

根据财政部的数据，1-2月，全国政府性基金收入为5756亿元，同比下降33.7%，其中中央政府性基金收入为606亿元，同比下降0.8%；地方政府性基金收入5150亿元，下降36.2%。但受房地产市场调整影响，国有土地使用权出让收入4553亿元，同比减少2579亿元，降幅36.2%。

据业内人士称，2015年1月至2月，土地市场大幅下跌，反映出房企对市场投资的谨慎态度。在融资渠道尚未开通的情况下，房地产企业学会勒紧裤带，寻求新一轮的投资计划。这种情况在2014年同期相对较弱。

春节期间传统的淡季购房对财政收入的拖累也体现在地方小额税收上，其中与房地产市场密切相关的契税同比下降12.5%。

根据财政部的数据，由于房地产市场的调整和商品房销售的下降，1月和2月的契税为543亿元，同比下降12.5%；土地增值税600亿元，同比下降8.7%；耕地占用税156亿元，同比下降19.7%；城镇土地使用税325亿元，同比增长21.1%。

根据易居房地产研究所的监测数据，自2009年以来，房地产相关税收的增长率逐年下降，表明房地产市场的发展速度已经从高速向逐步稳定转变。

“2014年1月和2月，许多房地产企业受到持续乐观销售业绩的鼓舞，积极收回土地，将风力控制等流程和系统完全搁置在空.今年1月和2月，房地产企业低调收购土地，改变了过去不计后果的状态，势必影响到整个财政收入水平。不过，从3月开始，也不排除地方政府会增加土地供应，增加土地项目的推广活动，以调动市场情绪，鼓励房屋企业保持相当大的投资规模。”易居房地产研究所研究员严跃进说。