粮食安全省长责任制的分量

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提高地方粮食生产积极性，全面落实粮食安全省长负责制，是新时期进一步提高粮食安全能力新思路的重要体现。调动当地粮食生产的积极性，强化粮食安全的地域责任，是当前和未来提高粮食安全能力的重要机制

对粮食安全的把握在哪里？最近发布的《国务院关于建立和完善粮食安全省长负责制的若干意见》明确指出，省长必须承担保障本地区粮食安全的主要责任。与大家熟悉的“米袋子”省长负责制相比，省长负责制从粮食生产源头、粮食流通过程到监督考核，形成了较为完整的粮食安全体系，也凸显了粮食安全的属地主体责任。

为什么要在粮食产量继续增加、国内市场丰衣足食、要求更加全面、责任更加明确的前提下，更加重视粮食安全？这是由新常态背景下粮食安全形势的新特点、新变化和新要求决定的。

这种新鲜感反映在供应量上。一方面，中国粮食生产能力达到新水平，粮食产量连续两年超过1.2万亿斤。一方面，依靠天空吃饭的情况没有根本改变，“汪甜甜”仍接近50%；反映在需求上，一方面，由于人口增加、生活水平提高和城市化发展等因素，粮食消费总量将刚性增长。一方面，粮食品种结构不平衡，有的供过于求，有的产量不足；反映在市场上，一方面，国内生产成本和价格逐年上升，另一方面，国际农产品价格呈现下降趋势，一涨一跌两头被挤压，加大了政策性市场支持增加农民收入的难度；此外，在调控模式方面，单纯依靠增加补贴来刺激粮食生产的空空间越来越有限。

面对这种形势，必须在巩固和完善实践中行之有效的粮食途径和方法的基础上，遵循经济社会发展规律，改革和调整新时期与保障粮食安全不相适应的习惯和做法。提高地方粮食生产积极性，全面落实粮食安全省长负责制，是新时期进一步提高粮食安全能力新思路的重要体现。这一要求的要点是，省、自治区、直辖市人民政府必须承担保障本地区粮食安全的主要责任，不能过分依赖中央政府或其他机构来保障粮食安全。

早在2001年，为适应粮食生产和流通格局的新变化，中国划分为13个粮食主产区、7个粮食主销区和11个粮食基本平衡区，使粮食主产区稳定发挥地理资源优势，确保粮食生产能力逐步提高。但是，作为主要销售区域，对粮食生产没有硬性的任务和要求，主观上对粮食生产缺乏热情，导致粮食产量逐渐下降，耕地面积逐渐甚至大幅减少。数据显示，这些年占用的耕地大部分属于主销区。

另一方面，作为主销区，它往往是一个经济比较富裕的地区，从建立高标准的基本农田、提高粮食科技支撑能力、支持农民种粮、建立新的农业管理体制，到建立现代粮食流通市场、提高粮食储备能力，都有着良好的财力、人力和物力基础，但目前这种能力还没有得到充分发挥。在有些地方，本来可以做的事情可能做不好，本来可以做得更好的事情可能做不好，本来可以通过努力工作解决的事情可能很难解决。在一些粮食主产区，由于资金限制，农田水利基础设施建设仍然薄弱，粮食生产能力接近极限。

因此，调动地方对粮食生产的热情，加强地方对粮食安全的责任，是当前和未来提高粮食安全能力的重要机制。对整个国家来说，粮食安全是全党和全社会的头等大事，对每个地区来说，粮食安全是本地区的头等大事。然而，无论是在整个国家还是在这个地区，这一首要任务都需要在特定的载体上实施，而不仅仅是口头上的。这种载体存在于每个省、地区、城市和各个领域。

对于我们这样一个人口众多的国家来说，粮食安全在任何时候都不应该马虎。我们手里的粮食越多，就越要注意巩固粮食基础。食品安全监管者的责任制度为这一脉搏定下了基调，也显示出了它在新常态下的分量。