公众期待环保破局之策

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1月28日，中央组织部副部长王二成到环境保护部宣布中央决定。陈吉宁由清华大学校长调任环境保护部党组书记，周生贤不再担任环境保护部党组书记。陈吉宁，一位专家官员，接受了他的新职位，这重新点燃了公众对遭受污染的新期望。

2008年，国家环保总局升格为环境保护部，这标志着环境保护已经成为中央政府和人民关注的热点。然而，近年来，中国的环境一直处于全面恶化的趋势，这种趋势直到今天才得到根本扭转。环保部门的行动和执行也受到了公众和舆论的质疑。

根据公开数据，中国十大水系中有一半水质被污染；国家控制的重点湖泊水质污染40%；31个大型淡水湖的水质被17个污染；在九个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质较差，而长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。水安全正成为新时期经济社会发展的一个基础性、全局性、战略性问题。

根据综合环境保护部、国土资源部和农业部2014年发布的三份公报，全国土壤污染超标率达到16.1%，退化耕地比例超过40%，7-10级劣耕地比例达到27.9%，耕地土壤污染超标率达到19.4%。相应地，重金属污染也不断地暴露在各处，影响着公众的敏感神经。

至于pm2.5，这是一个罕见的空气质量指标术语，中国的妇女和儿童都很熟悉。近年来，每年秋冬季，pm2.5都成为公众关注的问题。在pm2.5最严重的京津冀地区，根据2014年的指标，纳入监测的13个城市空气质量平均超标天数达到58.0%，其中重度污染天数为15.7%，重度污染天数为6.7%。

根据环境保护部发布的数据，每年都有节能减排目标完成。但直到雾霾笼罩了半个中国，公众才意识到数据和现实变成了“两张皮”。在整体环境趋势恶化的现实背景下，本应起带头作用的环保部门失去了优势。在环保管理期间，该部门掀起了一场“环境评估风暴”，敢于停止污染项目，对污染企业进行重罚，赢得了公众的关注和支持。令人遗憾的是，铁腕执法、铁腕治污的行政权力逐渐消失。有人形容环保部门是一只“无牙老虎”。

中国的环境问题是由多种原因造成的，如一些地方政府只注重国内生产总值，一些企业缺乏社会责任感，公众环保意识淡薄，但最重要的原因之一是环境监管部门不到位，执行力不强。以震惊中央领导的腾格里沙漠污染事件为例，暴露出当前环境执法中存在的“不查”、“不查”、“不作为”、“乱作为”等突出问题。就像网络上流传的一句话，在几乎每一个污染事件和污染企业的背后，都隐现着缺乏环境监管和失职的阴影。

2015年是全面深化改革、实施新修订的《环境保护法》的关键一年，也是全面完成“十二五”环境保护目标任务的最后一年。是时候突破中国的环境问题了。环境专家陈吉宁这次上任，责任重大，挑战重重。当前，中国经济增长下行压力加大，企业生产经营难度加大，污染与反污染的拉锯战将空前加剧。陈吉宁不仅要着力治理与民生相关的环境风险，如pm2.5、水污染等，还要提出转变方式、调整结构、优化经济格局的绿色发展战略。公众期望他能以自己的专业能力和“政治业余”的特点创造出一种新的环保新政策模式。