地方申请国家级新区热情降温

本篇文章2676字，读完约7分钟

4月25日，中国政府网站宣布，国务院近日发布了《关于同意建立湖南湘江新区的批复》(国函[2015]66号)，这意味着中国中部第一个国家级新区的尘埃终于落定。

湖南湘江新区位于湘江西岸，包括长沙市岳麓区、望城区和宁乡县，面积490平方公里。国务院在批复中指出，建立湖南湘江新区是实施国家区域发展总体战略、落实《国务院关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》的重要举措，有利于带动湖南省乃至长江中游地区的经济社会发展，对中部崛起和长江经济带建设起到更大的推动作用。

据《经济观察报》记者介绍，包括河南郑州郑东新区和湖北武汉东湖高新(600133，咨询)区在内的中部地区，曾经“竞相”申请国家级新区，但最终湖南长沙湘江新区获得第一名，成为中国第十二个国家级新区，也是今年国务院批准的第一个国家级新区。

“加快湖南长沙湘江新区建设，有利于搭建产业承接和要素集聚的新平台，为大众创业和创新创造良好环境；有利于打造中部崛起的新增长极，引领和带动湖南乃至长江中游更好更快发展。”长沙市发展和改革委员会副主任吴新伟对“新区”的批准发表了评论。

湖南省社会科学院经济研究所所长肖一民表示，作为长江经济带和长江中游城市群两大国家战略出台后在中部地区获批的第一个国家级新区，湘江新区建设的成败对中部地区建设国家级新区具有探索和示范意义。

湘江新区被批准为国家级新区

湘江新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县。据《经济观察报》报道，湘江新区核心区包括岳麓区岳麓街在内的15条街道，望城区于家坡街和宁乡县金州镇在内的8条街道，面积490平方公里。2014年，全区常住人口85万人，国内生产总值970亿元，财政总收入167亿元，工业增加值2110亿元。

值得注意的是，湘江新区范围内已有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区三个国家级工业园区，形成了装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保、医药食品加工等优势产业集群，是中部地区重要的战略性新兴产业基地和先进制造业基地。

湘江新区党工委委员、综合管理部部长李爱成表示，湘江新区的战略定位是“三区一高地”，即高端制造业R&D转型基地和创新创意产业集聚区，产城结合、城乡一体化的新型城镇化示范区，国家“两型”社会建设先导区，长江经济带内陆开放高地。

在此背景下，根据湖南省发展和改革委员会公开披露的信息，湘江新区将构建功能协调互动的空.“两廊五基地”整体发展格局所谓“两条走廊”:一是湘江西岸现代服务业走廊，重点发展金融服务、文化创意、贸易物流、中介服务、生态旅游等服务业；二是319国道战略性新兴产业走廊依托区域内重要工业园区，重点发展高端制造业、新材料、电子信息、新能源、节能环保、生物医药等产业集群。

所谓“五个基地”:一是自主创新引领基地；二是先进制造业发展基地，重点发展工程机械、电子信息、航空空航天、食品加工和再制造等支柱产业；三是总部经济集聚基地，高标准建设梅溪湖总部经济区、阳湖总部经济区和滨水新城；四是生态旅游休闲基地；第五，现代都市农业示范基地。

“以前批准的国家级新区基本上集中在沿海和西部地区，而在内地中部地区筹备国家级新区缺乏经验。”湖南省社会科学院经济研究所所长肖一民在接受《经济观察报》采访时表示。

长沙市发展和改革委员会副主任吴新伟认为，湘江新区的建设尝试将为培育沿江开发开放新支点、推进长江经济带建设提供支撑；探索“两型”社会建设综合改革的新经验，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供模式。

争夺中央国家新区

事实上，除了同样位于中部地区的长沙、郑州和武汉之外，它们也曾在国家新区参加过“竞赛”。早在2010年前后，河南省会郑州就曾提出建设以郑东新区为核心的国家级新区的构想，但至今没有取得实质性进展。河南省社会科学院副院长顾在接受《经济观察报》采访时表示，国务院对“新区”的批复常常考虑到区域平衡。

据《经济观察报》报道，目前只有国务院批准了河南省，包括国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空空港经济综合试验区。特别是2012年7月，郑州航空公司空经济与空航空公司都市圈——郑州航空公司空港经济一体化以郑州新郑国际机场附近的新郑综合保税区为核心

"郑州的工业发展思路是依托航空空港大力发展物流和对外贸易."河南省社会科学院副院长顾全健表示:“目前，河南的重点是依托航空空和铁路的物流优势，全力申请自由贸易区，而不是国家综合新区。”

相比之下，拥有九省优势和高校科研机构集聚的武汉，在中部“国家新区”的竞争中更具竞争力。2013年11月，武汉市发改委曾表示，武汉计划申请一个以东湖高新区为核心的国家级新区。

然而，据《经济观察报》记者报道，长期以来，武汉市政府一直未能就自己的国家新区规划达成一致。武汉市政府顾问、中南财经政法大学教授Julia告诉《经济观察报》,武汉国家新区有多种版本，包括以东西湖保税区为核心的亲空经济区、以贸易和物流为主的汉口北区、以高科技园区为主的东湖高新区和以武汉经济技术开发区为主的“大汽车之都”。

"事实上，武汉尚未形成全国统一的新区筹建方案."朱丽亚分析说，以东湖高新区为例，作为中部地区第一个国家自主创新示范区，其部分政策支持不亚于国家新区:“因此，尽管人民呼声很高，武汉地方政府正在申请国家级。新区不活跃。”

对此，武汉大学区域经济研究中心主任吴进一步分析说，到目前为止，国务院已经批准了12个国家级新区，但与此前批准的浦东新区相比，中央政府对新区的实质性政策支持，如税收优惠等，正在逐步弱化。国家新区的“政策含金量”越来越少，这也是郑州、武汉等地申请国家新区热情越来越低的一个重要原因。

相比之下，位于湖南省长沙市的湘江新区准备充分，定位明确。早在2008年，长沙大河溪试验区就在长沙湘江以西地区正式成立。六年来，共投资5700多亿元，建设道路交通、市政设施、公共服务、生态环境、工业投资等1700多个项目，新增城市建成区50平方公里，形成了“一江两岸、东西向延伸”的长沙城市新格局。“达赫西试验区的准备工作是为随后宣布的国家新区做准备。”湖南省社会科学院城市发展研究所所长童忠贤直言不讳。

2014年6月，经湖南省委同意，省政府批准，长沙大河西试验区正式更名为湘江新区。不到一年后，2015年4月，湘江新区被正式批准为国家新区。湖南省社会科学院经济研究所所长肖一民认为，作为中部地区第一个国家级新区，湘江新区的建设显然还有很长的路要走，任忠要充分利用其政策和产业优势，探索适合中部内陆新区的发展经验。