（锐财经）首部农地产权交易市场指导意见将出

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新华社北京(房地产)1月6日电(记者、周)记者从业内人士处了解到，为了规范和促进农村土地产权转让交易，政府计划出台《关于引导农村产权转让交易市场健康发展的指导意见》。这份文件由中央农村工作领导小组起草，或将在本月底前公布。据了解，这是全国第一个农村产权转让交易市场的指导性文件，将明确界定市场形式、规模、布局、品种和市场功能。

许多专家告诉记者，全国农村产权交易机构普遍面临三大挑战，这也是本次出台的引导农村产权转让交易市场健康发展的指导意见中需要解决的主要问题。

首先是交易机构的模糊定位。在四川省广安市华蓥市，随着土地所有权的认证，建立农村产权交易机构也被提上日程。四川省农业厅副厅长王雁飞表示，根据他的调查，四川省每个地方对农村产权交易机构的设立都有自己的思考和探索。“有的在土地部门，有的在农业部门，有的有独立的部门。”王雁飞说。

不仅是主管部门不统一，而且据一位不愿透露姓名的专家说，中国的一些农村产权机构属于企业性质，按照公司机制运作，还有一些是公共机构，具有不同的市场定位。

其次，法律制度障碍依然突出。据武汉(房地产)农村综合产权交易所相关负责人介绍，对于集体产权是否必须进入市场进行规范交易、农村产权交易机构的合法性、二次流通性以及长期不变等问题，目前还没有相关的法律依据。《土地合同法》、《担保法》和《物权法》的限制性条款都限制了农村产权的流转。此外，法律和法规之间也有冲突。例如，四荒地林权的合同期限远远高于合同法规定的租赁合同期限。

最后，配套政策不完善。陈建华说，国家还没有出台有关农村产权交易的文件，缺乏宏观指导和配套政策，各地都在“摸着石头过河”。农民和集体资产管理人作为参与农村产权交易的市场主体，没有意识到通过公开交易保护自己的权益，一些集体资产管理人缺乏自我约束和监督意识。

许多专家预测，目前设立农村产权交易机构的热情很高。由于政府即将出台相关事宜的澄清指引，2015年的土地出让交易会将更加顺畅，规模有望进一步扩大。同时，有专家提醒，在今后的产权转让交易实践中，由于市场化运作，更多的工商资本将涌入农村收购土地。如何在不破坏现有集体经济的前提下，通过设置支付保障金等制度性障碍来抵御“非粮”和“非农业”等风险，合理增加集体村民的收入，是政府和交易所共同面临的挑战。