看财税改革如何发力

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深化财税体制改革的目标是建立统一、完整、规范、开放、透明、高效的现代财政体制，这有利于优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安。

——摘自2014年6月30日中共中央政治局会议

本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告和报表，应当在批准后20日内由本级政府财政部门向社会公开，并说明本级政府财政转移支付的安排和执行、债务的举借等重要事项。经同级政府财政部门批准的部门预算、决算和报表，应当在批准后20日内由各部门向社会公开，并说明部门预算、决算中机关业务经费的安排和使用等重要事项。

——摘自《中华人民共和国预算法》

要疏通渠道，堵塞暗道，依法赋予地方政府适当的借贷权和融资权，加快建立规范的地方政府借贷融资机制。同时，坚决制止地方政府非法借款。

——摘自《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》

2014年，中共十八届三中全会明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，并开始全面实施。财税不再仅仅是国家“账本”的征收和支出，而是促进国家治理和改善人民生活的基础。

2014年，《深化财税体制改革总体规划》出台。从大力改革预算制度，到“全面”调整税制，再到政府购买服务等配套改革，财税改革全面提速，成效逐步显现。

2014年，是深化财税体制改革的第一年，改革的宏伟序幕拉开。

各种改革得到了协同推进

“2014年财税改革的最大特点是大力推行‘快速、准确、稳定’的政策，同时推进了预算、税制等多项改革。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

"预算制度的改革是前所未有的。"他进一步说道。预算制度是现代财政制度的基础，它通过安排财政收支，深刻地影响着经济和社会的各个方面。2014年，在《预算法》修正案经全国人大常委会审议通过后不到两个月，国务院发布了《关于深化预算管理体制改革的决定》，为建立全面、规范、公开、透明的现代预算制度描绘了路线图。一年过去了，预算公开取得实质性进展，三年财务规划框架初步建立。

税制改革进一步加快，在影响转移方式和调整结构方面发挥了更大作用。为减轻企业负担，促进行业均衡发展，2014年营改增试点扩大到铁路运输、邮政和电信等行业；为充分发挥税收在资源利用中的调节作用，调整了成品油等部分产品的消费税政策，实施了煤炭资源税从价征收改革，清理规范了煤炭、原油、天然气收费资金；为落实法定税收，配合全国人大研究起草房地产税法草案，积极推进环境保护税收立法的相关工作。

金融风险控制在改革的协调推进中同样重要。今年，针对地方债务问题，我们继续收紧管控“紧箍咒”，同时“打通了渠道”，启动了地方政府自主发债“破冰”行动。在10个省市开展地方债务自主偿还试点后，探索建立“借、用、还”相结合的地方政府债务管理机制。

“今年改革的另一个主要特点是，重视把握各项改革的时机和力度。”白景明说道。例如，成品油消费税略微上调了两次。当国际油价继续大幅下跌时，增税和油价下跌相互抵消，减少了对人民生活的影响；煤炭资源税由数量定额改为从价，也是在煤炭行业处于产销量下降、价格低迷的低谷之际，这不仅减轻了企业的负担，也没有明显推高煤炭价格。

金融监管取得了显著成效

在广西南宁从事五金批发业务的张红彬是今年10月增值税营业税起征点上调至3万元后的第一批受益者。张红彬像以前一样来到了税务大厅。当他被告知未征收3%的增值税时，张红彬非常惊讶。“太好了，我一年能付不到1万元的税。对我们做小生意来说，这是一笔不小的数目。”

在经济下行压力加大的情况下，2014年出台了一系列税收优惠政策，包括降低增值税税率、扩大小微企业所得税优惠政策的实施范围、进一步实施小微企业增值税和营业税扶持政策、实施普遍减费等，降低了小微企业发展的“加速度”，成为当前经济社会发展的亮点。据统计，2014年前三季度，236.43万家小微企业享受所得税优惠政策，减免税74.62亿元，受益90%以上；2100万小微企业和个体工商户享受增值税和营业税优惠政策，减免税296.47亿元。

在帮助肖伟、促进就业的同时，金融保障重点项目的资本投资，支持扩大投资需求；另一方面，完善出口退税机制，对760多种进口商品实行较低的进口暂定税率，鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件等进口，促进对外贸易协调发展。这些措施有一个微妙的焦点，但它们在促进经济稳定增长方面发挥了根本性的作用。

为了促进经济结构的调整，要准确地运用财政政策，促进产业转型升级。例如，完善和实施固定资产加速折旧，以税收优惠促进企业技术改造，支持中小企业创业创新。另一个例子是完善与农业相关的各种补贴政策，调整和优化农业综合开发布局。加大对淘汰落后产能的支持力度，开展排污权有偿使用和交易试点，扩大节能环保产品政府采购范围，提高节能环保产品采购比例...积极的财政政策在促进经济稳定运行、提高质量和效率方面发挥着越来越重要的作用。

“民生优先”得到充分体现

2014年9月，新学年开始，居住在广州越秀区的琅岐小朋友快乐地走进幼儿园。“私立幼儿园每年的费用超过2万元，孩子们成功地进入了公立幼儿园，这得益于广州幼儿园的‘人对公众’倡议。””郎齐的父亲高兴地说道。今年，广州共向公众开放了6310个学位，是去年的两倍。

在山东省邹平县董熙街道办事处张佳栋村，一条崭新的水泥路直通田野。村党支部书记张志刚说:“过去，人们只能走这条路，汽车进不去，村民种的水果运不出去。从这条路开始，水果不再卖了，果农直接开车到果园现场收购，价格翻了一倍！”在财政支持下，邹平县所有858个行政村都有了等级公路。

85岁的王振兴夫妇住在吉林省长春市三环路附近的团山社区。“我们住在公租房里，每月只需300多元。便宜又舒适，尤其是暖气很好。”老两口说，他们隔壁同一栋房子的租金超过1000元，而且“质优价廉”的公租房非常舒适。

在四川，校园信息化将大大加快。从2014年到2015年，10个县的316所农村中小学将免费接入光纤宽带，29000名农村中小学师生将拥有更好、更方便的宽带网络环境。

2014年，为支持教育发展，政府进一步完善农村义务教育经费保障机制、中等职业教育免费财政补贴办法，调整助学贷款相关政策；为促进就业和社会保障，新一轮“大学生创业引领计划”启动，税收优惠增加，多层次养老保险制度发展得到推进；为了完善住房保障政策，促进公共租赁住房和廉租住房的平行运行，出台了城市保障性住房项目贷款贴息政策。