16省份出台户籍制度改革意见 将落实居住证制度

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今年的政府工作报告和国务院最近批准的《关于2015年深化经济体制改革的意见》提出“抓紧实施户籍制度改革”。目前，全国至少有16个省已经正式发布了自己的户籍制度改革意见。

今年的政府工作报告和国务院最近批准的《关于2015年深化经济体制改革的意见》提出“抓紧实施户籍制度改革”。目前，全国至少有16个省已经正式发布了自己的户籍制度改革意见。

其中，许多地方明确提出了“取消农业户口和非农业户口区分”的时间表，并明确建立和实施了居住证制度。值得注意的是，《居住证管理办法》有望在今年正式颁布实施，这也将为各地实施居住证制度提供指导。

16个省出台了户籍制度改革意见

今年，政府一再呼吁改革户籍制度。继今年的政府工作报告《实施户籍制度改革，放宽户口迁移政策》之后，国务院最近批准的《关于深化2015年经济体制改革的意见》提出，要实施户籍制度改革，放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。

记者注意到，2014年7月底，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求“各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见统筹考虑，因地制宜，及时出台本地区户籍制度改革的具体操作办法，并向社会公布。”随后，“地方版”的户籍制度改革意见相继出台。

据Chinanews.com记者不完全统计，目前，新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海等16个省已正式公布户籍制度改革意见。

上述意见明确了本地区进一步放宽户籍的政策，提出取消农业户口和非农业户口的区别，建立统一的城乡户籍制度，并在许多地方提出了具体的实施方案。

其中，贵州提出从2015年6月1日起，农业或非农业不再在“户”栏登记，统一登记为家庭或集体户；黑龙江提出，从2014年11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口的划分，统一登记为居民户口。人们可以自愿去警察局换户口簿。

“消除农业户口和非农业户口的区别，有利于消除身份歧视。”国际金融论坛城市化研究中心主任彭懿对Zhongxin.com记者表示，统一户籍性质只是一个标志，消除医疗、就业、住房保障等户籍性质的差别待遇，真正实现城市基本公共服务的全覆盖和均等化，是衡量户籍改革成功与否的关键。

建议建立和实施居住证制度

目前在16个省市公布的户籍改革意见中，有关于建立和实施居住证制度的内容，但大多是沿用《全国版户籍改革意见》的内容。

就申请居住证的年限而言，各地都提出在居住地居住半年以上。就居住证提供的公共服务范围所需的条件而言，大多数省份没有具体规定具体年份，但只有新疆和贵州更为具体。

其中，新疆提出“居住证持有人连续居住两年并参加社会保险两年，逐步享受与当地登记人口同等的职业教育补贴、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随迁子女在当地学习四年以上，其父母参加社会保险三年为基本条件，逐步享受随迁子女参加当地高中入学考试和大学入学考试的资格。”贵州提出，在当地连续居住一年以上的居住证持有人，将逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育、就业支持、养老服务、最低生活保障和极端贫困人口支持等权利。

各地的“模糊语言”也与缺乏“国家版”的顶层设计有关。事实上，2014年12月4日开始征求意见的《居住证管理办法(征求意见稿)》已停止征求意见数月，但尚未颁布。

但《关于2015年深化经济体制改革的意见》提出“出台并实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应的基本公共服务”。因此，这一措施在年内的出台和实施应该是一个高概率事件，这也将为各地居住证制度的建立和实施提供指导。

“作为户籍制度改革的过渡性制度安排，居住证制度将使中国向基本公共服务均等化迈出重要一步。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张彻尾告诉Zhongxin.com，由于户籍制度改革不可能一步到位，因此建立一个低门槛的居住证制度，让进城务工人员享受一定范围的公共服务具有重要意义。

中国人民公安大学教授王太原也认为，居住证是外国居民和农村居民合法、顺利地转变为本地人和城市居民的制度阶梯。在基本公共服务完全实现均等化之前，实施居住证制度至少可以为一些资源和服务提供法律保障。