区域战略大转变 带状开发取代碎片化

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新政府在规划空区域布局时强调区域发展，以经济带的发展作为未来经济的支撑，强调跨省发展带动欠发达发展的区域发展，可以依托主要交通干线和城市群。带状发展不仅局限于国内发展，还与国际发展相联系，通过开放带动国内发展。在宏观层面上，带状发展是开放战略和区域战略的平衡。过去，对某一领域和某一地区的开放是有限度的。

我们的记者何淼在上海报道

2015年是中国第十二个五年计划的最后一年。在地区政策地图上，东部地区尤其耀眼。4月18日，上海浦东迎来了改革开放25周年，浦东的“第二次创业”再次站在了自贸区的制高点。

天津、福建和广东三个自由贸易区的批准，以及上海自由贸易区向浦东的扩展，让人想起30多年前在东部开始的改革开放。国家发改委发展规划司司长徐琳公开表示，“十三五”区域发展将重点支持东部沿海地区。

在西部大开发热潮、中部崛起和东北振兴之后，中国会不会重新启动东部战略，在新一轮改革发展中赋予东部更多的责任和义务？本报记者采访了中国社会科学院研究员、中国区域经济协会秘书长姚晨。

仍然需要坚持区域协调发展的总政策

21世纪:从区域发展布局来看，中国是否重启了东部战略？

姚晨:我注意到中国的“十三五”规划应该重视东部沿海地区的发展，因为沿海地区的增长速度近年来有所放缓，经济下行压力比较大，特别是转型升级的压力。但是，我认为我们应该坚持促进区域协调发展的政策。虽然近年来东部增长缓慢，西部增长较快，区域经济差距有所缩小，但时间还比较短，协调发展的结果需要稳定。

21世纪:批准的自由贸易区都在东部。一些分析人士说，本轮开发开放是为了在市场和体制上与世界主要经济体接轨，只有东部地区有能力和实力承担这一任务？

姚晨:东部地区发展得越来越早，越来越快，在转型阶段首先遇到的是现有体制和机制的障碍。因此，有必要进一步开放和深化改革，为新一轮发展扫清障碍，从而进一步积累开放和改革的经验，为中西部地区的发展提供借鉴经验。“十三五”规划要鼓励东部沿海地区在转型升级上取得突破，率先垂范，这是国家对东部沿海地区的期望。

有一段时间，我们的四大板块在中西部走得更快。就整个板块而言，东北老工业基地的振兴，特别是近年来，造成了整个板块的崩溃，这是值得关注的，国家有关部委也非常重视。东部沿海地区仍处于转型升级阶段，正处于"三相叠加"结构调整的痛苦时期，这需要一段时间。

21世纪:新一轮的发展开放与上一轮的改革开放有什么不同？

姚晨:本轮对外开放的范围、力度和领域都比以前大了。现在，对外开放的一个大战略是一带一路。一带一路可以说是在改革开放30年的基础上提出的一个更加宏伟的战略，是一个内涵丰富、覆盖面广、包容性强的内外对接平台。在“十三五”规划中，我们要在一带一路的指导下，规划好国内地区与相关国家特别是周边国家的战略联系，重点加强内陆和边境地区“西部大开发”的规划和建设，包括交通、通讯和能源的互联互通，完善港口、边境城镇和重要节点城市的功能，加强与周边国家和地区的经贸和文化交流。 从而建立一个全面开放的新经济体系，使中国与国际社会的经济交流更加广泛和深入。 此外，中国大力推进自由贸易区建设，一些开放政策将在自由贸易区中迈出更大步伐。

带状发展取代了分散的区域战略

《21世纪》:几年前，我们还在讨论各省的国家区域规划。现在，这种支离破碎的区域规划已经成为一套国家战略。它是否反映了中国区域发展理念的变化？

姚晨:这是新政府在规划空地区布局上的一个明显变化。它强调带状发展，以经济带的发展作为未来经济的支撑，强调省区的带状发展，以发展带动欠发达地区的发展，依托主要交通干线和城市群。这是一个方面。

另一方面，带状发展不仅局限于国内发展，还与国际发展相联系，通过对外开放带动国内发展。过去，我们注重沿海开放，而内陆和边境地区不那么开放。新的开放模式强调东西部的全面开放。

21世纪:为什么会有这样的思维调整？

姚晨:四大板块战略形成后，全国各省市区的区域规划和指导意见开始集中发布或审批。这些零散的区域规划总体效果是积极的，但也存在许多值得关注的问题。一是短时间内审批过多，一些重点经济区和规划往往缺乏深入调查和论证，导致规划过于原则化，可操作性差，规划目标难以实现。其次，区域规划批准后，缺乏相应的后续监管、成效评估和改进。大多数地区仍在走自己的路，甚至彼此之间的竞争更加激烈。

目前，从宏观上看，带状发展是开放战略和区域战略的平衡。过去，某一领域和某一地区的开放是有限度的。“一带一路”主要带动与中亚、南亚、西亚内陆边境地区的发展，这是我们对外开放的短腿，需要补充。这是中国未来经济长期可持续增长、能源保障和安全、国内结构调整和高质量剩余产能出口的战略平衡。

21世纪:今年是浦东开发开放25周年。总的来说，我们认为这是中国改革开放的缩影。你如何评价它？

姚晨:浦东是中国改革开放后第二轮发展的发源地。中国的改革开放始于珠江三角洲。20世纪90年代初邓小平南巡讲话之后，浦东开发开放的浪潮带动了长江三角洲的发展。浦东的开发开放在过去的25年里取得了显著的成绩。随着浦东的发展，上海作为国际大都市，整体实力和功能都有所提升，建成了“四个中心”，尤其是在金融、贸易和航运领域。

自由贸易区的试验使浦东吸引了国际和国内的注意力。如今，浦东不仅提升了上海的城市地位，也为中国新一轮的开发开放提供了可复制、可扩展的经验。

21世纪:现在有一个声音。许多人把浦东和深圳相比较，包括北京。你怎么想呢?

姚晨:我同意一些说法。深圳也经历了几个阶段。在作为经济特区的早期，它也通过吸引外资和对外开放实现了自身的发展。然而，深圳更早转向创新驱动，建设创新型城市，涌现出一大批创新型企业。当我们观察深圳时，应该说很多方面对浦东都有一定的借鉴意义。

另一方面，政府必须积极改善创新环境。为什么一些一线城市在创新方面不如深圳成功？我认为重大创新的环境仍需改善。首先，政府不应该对新事物和新发明采取监管的态度，而应该让你去闯一闯，在闯一闯的过程中发现问题，加以改进，而不是一开始就否定它，关门大吉。创新是地方发展的不竭动力，而不是短期战略。创新必须有一个可以支持和引导的宽松环境。我注意到上海正在积极规划互联网+，这是一个大趋势。特别是在未来，上海应该用互联网+的思维来改造其现代服务业，使该行业能有更大的提升。