财政收支新一年：增收跌一点 赤字涨一点

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中国经济进入新常态的典型特征最终体现在财政收入上。

上周，财政部公布了2014年财政收支情况。当年，国家一般公共财政收入超过14万亿元，比上年增长8.6%。与2012年和2013年相比，增长率分别下降了4.2和1.5个百分点。多年来，财政收入增长首次降至个位数。

另一方面，《经济观察报》获悉，2015年财政赤字率将维持在2.2%至2.3%左右，最多比上年的2.1%高0.2个百分点。相应的赤字可能在1.5万亿到1.7万亿之间，比前一年至少增加了2000亿。

去年年底，财政部部长楼继伟在全国金融工作会议上也表示，随着中国经济发展进入新常态，财政收入也从高速增长向中低速增长新常态转变，“以克服速度情结，防止‘钓穷’。”

为此，财政部计划在2015年进一步降低税费。与此同时，清理税收优惠，全面完成营地改革也成为重要问题，包括进一步取消双重征税和扩大中央预算投资。其中，中央预算基础设施投资规模由上年的4576亿元增加到2015年的4776亿元，增加200亿元，主要用于总体、基础和战略性产业投资。

“财政收入是经济发展的反映，经济增长正在放缓，未来财政收入以个位数运行将成为常态。”财政部财政科学研究所副所长王告诉《经济观察报》。

自2004年以来的十年间，国家财政收入在七年间增长了近甚至超过20%。这一势头在2012年进入拐点，财政收入同比增长12.8%，几乎减半，然后逐年下降至10.1%和8.6%。“不太可能像以前那样出现高速增长。”山东大学财政系主任李华表示，财政收入总体情况将略高于gdp增长，2014年是减税的基调。加上本国经济发展缓慢，增长率回到个位数是正常的。

虽然有减税因素，但如果没有非税收入，上述税收数字可能会更低。

根据财政部数据，2014年非税收入为21192亿元，增长2513亿元，增幅13.5%。其中，中央非税收入同比增长899亿元，增长25.3%，主要原因是部分金融机构上缴国有资本经营收入增加；地方非税收入同比增长1614亿元，增长10.7%。这些数字高于国家财政收入的“大盘”，这意味着中国2014年的税收增长率相当低。

这一观点得到了财政部财政科学研究所研究员王的认可。他向《经济观察报》表示，自2014年初以来，生产、消费和投资企业的利润指标均有不同程度的下降，各项流转税和其他主要税种的增速也有所放缓。“房地产形势不好。二、三线、四线城市库存问题未解决，市场调整波动，导致房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税等税收收入增加，也有不同程度的下降。”他说。

财政收入增长进入“一位数”时代的另一面是公共支出的刚性增长和支出基础的日益固化。

根据财政部的数据，2014年，全国一般公共财政支出超过15万亿元，比上年增长8.2%。其中，支出增幅最大的是城市和农村社区，增幅为15.4%。其次，住房保障和交通支出分别增长10.9%。医疗保健和计划生育、社会保障和就业支出分别增长9.8%。

“收入正以中低速增长，而支出却在刚性增长。随着物价指数的波动，医疗卫生支出、工资支出、住房公积金、社会保障、教育等。都是刚性支出，支出基础固化，有些支出需要大力深化财政改革。”王说，有两个解决办法。一是发挥积极的财政政策，增加赤字和扩大支出，通过减税刺激经济；第二，改变提供公共产品的方式，通过ppp(政府与社会资本合作)模式和政府购买服务来弥补刚性支出的需求。

根据国家税务总局的数据，自2012年试点以来，改革营三年来累计减税3746亿元，其中去年减税1918亿元。

王认为，进入新常态的财政，不仅意味着国家财政收入下降到10%以下，也意味着追求规模和速度的粗放型增长方式无法支撑。在向追求质量和效率的增长方式转变的过程中，新兴产业应该成为新的增长点。与此同时，随着国务院“43号文件”关于地方债务控制的出台，地方投资的冲动有所放缓，导致产能过剩的投资“走出去”，消费日益成为拉动经济增长的重要力量。

这可以从消费税比例的变化中看出。2014年，国内消费税为8907亿元，同比增长8.2%，几乎是去年的两倍。其中，卷烟消费税4823亿元，增长12.5%。前不久，财政部三次上调消费税，并准备相应调整消费税的征税范围和税率——这是即将开始的消费税改革的前奏。

因此，楼继伟在此前的财政工作会议上也表示，财政支出的刚性增长需要花钱购买机制来确保可持续性。具体来说，就是“财政要深入到国家治理的各个方面，充分发挥财税改革的基础性支撑作用。”2015年，全国“两会”即将召开，这一说法值得深思。

楼继伟在会上提出了三个要求。他认为，预算管理规范化、公开化、透明化的要求越来越高，全民有必要推进依法理财；同时，财政宏观调控面临的形势更加复杂，需要创新调控的思路和方法；最后，建设一个大国的金融越来越迫切，积极参与国际金融交流和全球经济治理十分必要。

事实上，楼继伟的观点是，目前的税制是不合理的。“中国的间接税比例很高。资本货物、原材料和制造业等传统产业的税收贡献较大，所得税和财产税等直接税所占比例较低。因此，财政收入的增长在很大程度上受到价格波动的影响，尤其是ppi。”楼继伟在会上说。

他警告说，在目前的税收制度下，随着经济增长的放缓，财政收入增长率的下降幅度将会更大。“绝对禁止在经济放缓、收入增长率下降的情况下，乱收费，增加企业负担，形成顺周期调整。”