人民日报聚焦东北再振兴 三省大员谈经济该咋办

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——国务院检查组第二次报告

去年的经济增长率在全国垫底之后，今年1月至4月，东北三省的经济指标继续下滑。东北经济怎么了？振兴东北怎么样？带着这样的疑问，国务院第八检查组最近去了黑龙江、吉林和辽宁寻求答案。

精力充沛:稳定的增长、稳定的期望、信心比任何事情都重要

“今年以来，大庆油田每年减产150万吨原油，产量和价格都有所下降。地方税收每年减少90亿元，使全省国内生产总值下降了0.5个百分点。”黑龙江省省长鲁浩向检查组承认了下行压力。

超过石油城市大庆。中国东北的许多煤炭城市、钢铁城市和森林城市都面临着同样的困境。

今年一季度，黑龙江、吉林和辽宁的经济增长率分别降至4.8%、5.8%和1.9%，令人担忧。

分析原因，三省决策者一针见血:“表面上看，需求不足、投资疲软，实质上是体制和结构性矛盾的集中爆发。”老工业基地结构单一，工业重。当一个石油主导另一个，“一个支柱是最好的”，大庆和一汽喷嚏，全省经济将感冒。

东北经济该怎么办？

“自信比什么都重要。加大速度转换周期，让创新、改革、市场和开放的“四个驱动”共同发挥作用，激发新的动力。”辽宁省委书记李希说。

“为了适应结构，我们必须增长、提高质量和效率。我们有信心和决心，相信困难只是暂时的。”吉林省委书记巴音鲁超说。

确定发展道路，必须转变观念，突破体制和制度障碍，更加努力地触及和解决制约经济发展的根本问题鲁浩说。

"增长率会脱离合理的范围吗？"“民生会受到影响吗？”检查组对这些问题感到关切。

千方百计稳定增长、稳定预期，一系列重大政策措施正在落地生根

稳定的产业，稳定有效的投资。吉林省制定了“工业用电奖励”等28项定向调控和精确补偿措施。今年前五个月，固定资产投资同比增长11.2%，行业呈现复苏迹象。

推进重大项目落地，加快审批。沈阳新华晨宝马发动机厂的德国负责人感叹道:“审批时间从16个月缩短到了2个月，这就是‘中国速度’！”已经投入生产的宝马公司领先。去年，产值超过1000亿元，增长34%。

虽然经济不景气，但民生并没有降温。黑龙江省财政拨款12亿元，帮助困难的“四大煤炭城市”提前启动棚户区改造，解决煤矿富余人员再就业问题。

可喜的是，在经济下行压力下，三省就业、物价、收入等民生指标保持稳定，城乡居民收入增速超过国内生产总值。

在东北考察期间，无论是接触领导干部还是企业群众，都很少感到悲观。吉林石化的一位同志说:“新中国的第一桶染料，第一袋肥料，我们白手起家，克服了多少困难！只要你有动力，眼前的困难一定会过去。”

国务院第八检查组组长、国土资源部部长蒋大明说:“在当前的困境中，这种精神是宝贵的。松了一口气，这是东北新一轮振兴的强大动力和希望！”

争取实力:调整“加、减、乘、除”的结构，让大企业站稳脚跟，让小企业势不可挡

东北地区的第一步是结构调整。

老工业基地需要彻底改造，因为要让大企业立足于地面，让小企业压倒一切。在新一轮振兴东北政策的推动下，各地抓紧进行“加减乘除”的结构调整。

——附加:培育新产业，变轻为重。

吉林省医药产业从小到大，连续五年保持30%的增长速度，产值超过3000亿元。随着经济下行，“瑶姬”逆市上行，成为吉林经济新的增长极。

“卖产品+卖服务”，辽宁去年分离了1425家生产性服务企业，以壮大现代服务业。“传统产品的订单减少了，而现代服务的订单增加了。我们的八家生产性服务公司去年实现利润2.9亿元，占集团利润的78%。”沈阳鼓风机集团董事长苏永强表示。

-减法:溶解多余的容量。

对落后产能坚决说“不”。2014年，鞍钢决定拆除全部6座焦炉，标志着鞍钢淘汰落后炼焦能力。

鼓励优势剩余产能“走出去”。辽宁并入“一带一路”，装备制造业乘船出海。TBEA(报价600089，咨询)沈阳集团在国外设立了27个办事处，产品销往60多个国家和地区，实现了从“装备中国”到“装备世界”的飞跃。

——倍增:发挥创新的倍增效应。

各地大力推行税收激励、股权激励和鼓励创新的政策，以促进大众创业和创新，并将“中国制造”推广到“中国制造”。

“新常态是创新的常态。”沈阳机床集团董事长关锡友(报价000410，咨询)深感传统机床市场萎缩，自主研发的i5智能机床订单火爆，上市后一年销量超过4000台。“每台i5都会独立‘思考’，并根据每个用户的需求，进行个性化定制，一套利润是传统机床的几倍。”他说。

-部门:刺激市场活力。

商业体制改革、小微企业减税以及一系列政策组合放松了市场，减轻了企业负担。哈尔滨科技创新城在短短几年内吸引了800多家中小企业。

检查组发现，老工业基地的动力机制发生了积极的变化:

消费驱动力增强。去年，东北三省消费增长在10%以上，辽宁消费对经济增长的贡献率超过投资。

服务业发展加快。去年，吉林省服务业增速超过工业增速，实现增加值5000亿元；今年一季度，辽宁服务业占经济总量的47.5%，增长5.2个百分点。

民营经济在生成中的活力。去年，吉林省新增注册资本增加了1.8倍；黑龙江省新注册内资企业增长61.9%；辽宁民营经济增加值同比增长7.2%。

看坚韧:克服困难，推进改革，长期努力打破体制和制度障碍

改革是解决东北深层经济问题的唯一途径。

简化管理和分权是改革的“第一步”。

“放下多少权力？”“草根阶层能够承受吗？”“问题在哪里？”.....到处，视察队问到底。

检查组了解到，中国东北地区的“权力下放”有所加剧。去年以来，黑龙江省取消和下放了51%的行政审批项目；吉林省的审批已减少到234个，使其成为保留审批最少的省份之一；辽宁将在网上开放审批项目，不会有名单外的审批。“政府的手太长，市场的手会很短。”哈尔滨市市长宋希斌表示，通过流程再造，哈尔滨市的审批时限缩短了50%。

然而，“夺权难”的问题开始凸显出来。许多基层干部反映，以上下放速度快，基层承担能力不足，下放的权力无法接管。

国有企业改革是东北的“大事”。

辽宁作为国有企业的重要城市，推进了包括混合所有制在内的四项改革试点。早改革早主动，神谷集团于2011年开始混合所有制改革，引进战略投资伙伴，实施员工持股。那时，生活更美好。为什么要搞“混合改革”？集团负责人表示，这不仅是为了筹集资金，也是为了通过股权多元化改善公司治理，使企业能够做出更科学的决策，走得更远。

然而，一些国有企业也报告说，改革是困难的。由于历史原因，一些企业没有解决办社会、办工厂、办大集体等问题。，企业很难扭转。

金融改革是转型的“助推器”。

“如果没有资本市场的杠杆作用，该公司的财务压力将难以缓解。”作为一家上市公司，吉恩镍业的负责人(报价600432，咨询)表示，去年的一次海外并购使公司资金短缺。在关键时刻，通过资本市场私募60亿元不仅解决了融资困难，也促进了企业实现跨越式发展。

然而，对于整个东北地区来说，金融改革仍然是一个短腿。一些企业反映，国家的一些金融优惠政策仍停留在“最后一英里”，融资难、融资贵的问题依然存在。

这表明东北地区的一系列改革已经开始解决这个问题，但是这些改革还远远没有到位。目前，改革正步入深水区，不可避免地会有激流和硬骨头。只有持之以恒，敢于触及困难，才能突破意识形态的障碍，彻底打破体制和机制的障碍。

东北新一轮振兴需要创业精神和改革决心的支撑。