央企境外资产不能成糊涂账

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据报道，SASAC已委托7家会计师事务所对大型国有企业的海外资产进行审查。三家会计师事务所将审查许多国有企业的海外投资，而另外四家将审查一些大型和重要的国有企业。审查将于今年开始，这是SASAC首次审查国有企业的巨额海外投资。

据国有资产监督管理委员会统计，中央企业境外经营单位总资产占总资产的12.5%。截至2013年底，110多家中央企业总资产为35万亿元，海外总资产将超过4.3万亿元。然而，据原审计署副审计长董在今年全国人大会议期间透露的信息，这是一笔“基本上没有审计”的巨额资产。

也就是说，这些年来，中央企业海外企业的问题数量、资产损失和国有资产损失一直是一个呆账。例如，中冶、中铁、中建、葛洲坝四大央企因利比亚政局动荡而搁浅，在建项目总额超过400亿元。虽然后来做了一些补偿，但保险赔偿金只有4亿元。另一个例子是几个中央企业前几年在海外开展的套期保值业务，由于判断和操作失误，也遭受了数亿、数十亿、数十亿的损失。更令人担忧的是，一些中央企业的海外机构已成为腐败分子侵吞国有资产、将资产转移到海外、与海外不法分子勾结损害国家利益的暗道。

我们应该知道，中央企业海外资产的安全和效率不仅关系到国家和企业的利益，也关系到中国企业走出去的大局。如果你不了解海外企业和中央企业的资产，不了解可能存在的漏洞，不了解容易出现的问题，那么中国企业“走出去”成功的概率就会越来越低。包括中央企业在内的中国企业之所以在海外投资中经常出错，效率低下，是因为没有及时发现存在的问题，甚至把问题当成成绩，把错误当成成功。

面对中央企业海外投资频频失误和亏损，国资委(SASAC)于2011年连续发布了两个文件，即《中央企业海外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业海外国有产权管理暂行办法》，对中央企业海外资产管理提出了明确要求，如中央企业是负责海外国有资产管理的主体。中央企业及其各级子公司的负责人因管理不善，未履行境外国有产权监管职责，造成国有资产流失的，有关部门应当按照有关规定追究责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。然而，SASAC从未通过第三方对中央企业的海外资产进行过有效的审计。因此，管理措施基本上成了摆设，对境外企业和中央企业资产没有形成足够的约束和监督。

因此，SASAC通过第三方对境外企业和中央企业资产的审计，也可以看作是一种补救，为境外企业和中央企业资产的审计增加了一个教训，避免了境外企业和中央企业资产继续不受监管，从而堵塞了国有资产流失的一个重要漏洞，堵塞了腐败的一个重要暗道。

应该注意的是，审计海外企业和中央企业的资产只是手段之一。如果我们想从根本上解决问题。一方面，这种审计应该正常化并定期进行。必要时，也可以不定期审核；另一方面，要加强制度建设，针对审计反映的问题提出更加有效的措施和方法，堵塞各种漏洞，堵塞各种渠道，真正做到标本兼治。