财政部公布2015年预算草案

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受国务院委托，财政部于3月5日向第十二届全国人民代表大会第三次会议提交了《2014年中央和地方预算执行情况报告》和《2015年中央和地方预算草案》。总结如下:

一、2014年中央和地方预算执行情况

2014年，中央和地方预算表现良好。

(一)执行人大预算决议。

根据十二届全国人大二次会议的有关决议和NPC财政经济委员会的审议意见，深化财税体制改革，加强预算管理，积极发挥财政职能作用。

财税体制改革取得重大进展。深化财税体制改革总体方案经中央政治局审议通过。第一，预算管理制度改革取得实质性进展。二是税制改革有序推进。第三，围绕建立权责一致的体制，系统梳理了成熟市场经济国家的权责划分，对国防、公共安全、食品药品监管等领域的权责划分进行了调查分析，财政体制改革研究取得了初步成果。

加强预算限制。认真执行全国人民代表大会批准的预算，维护预算的权威性。随着财政收入增长放缓和支出压力加大，财政赤字相当于年初的预算。

财务预算管理更加规范。清理规范税收等优惠政策，进一步规范政府资金预算管理，完善国有资本运营预算管理。国家社会保险基金预算首次被纳入预算草案。

政府债务管理体系进一步完善。提出加强地方政府债务管理的建议，明确建立规范的地方政府债务融资机制，对地方政府债务实施规模控制、预算管理和风险预警，建立“借、用、还”的地方政府债务统一管理机制。

金融纪律的严肃性增强了。在全国范围内开展了严肃的财经纪律和“小金库”专项治理，严厉查处了各种金融和经济违法行为。预算收支和政府采购存在问题1406亿元，已追究责任1538人。严格执行“三公”经费只减不增，减少会议开支，清理过多的公务用车和办公场所，严格控制政府大楼和大厅建设及财政支持人员，严格控制利用财政资金举办文艺晚会等活动。

(2)2014年预算收支。

1.一般公共预算。

国家一般公共预算收入140349.74亿元，比2013年增长8.6%(下同)。加上从中央预算稳定基金转移的1000亿元，使用的总收入为141349.74亿元。全国一般公共预算支出151661.54亿元，增长8.2%。此外，下一年中央和地方预算稳定补充资金和地方财政结转将支出2195.2亿元，地方政府债券偿还将支出993亿元，总支出154849.74亿元。收支相抵，赤字13500亿元。

中央一般公共预算收入64490.01亿元，占预算的100.2%，增长7.1%。加上从中央预算稳定基金中划拨的1000亿元，总收入为65490.01亿元。中央财政一般公共预算支出74174.36亿元，完成预算的99.1%，增长8.3%(其中，中央财政支出22569.91亿元，完成预算的100.3%，增长10.2%)。中央预算稳定基金增加815.65亿元，总支出74990.01亿元。收支相抵，赤字9500亿元，相当于预算。2014年底，中央政府债券余额为95655.45亿元，控制在年度预算限额100708.35亿元以内；中央预算稳定基金余额1341.15亿元。

地方一般公共预算收入75859.73亿元，增长9.9%。此外，中央对地方的退税和转移支付收入为51604.45亿元，地方一般公共预算总收入为127464.18亿元。地方一般公共预算支出129091.63亿元，增长7.8%。此外，补充地方预算稳定基金和结转下年支出1379.55亿元，偿还地方政府债券支出993亿元，总支出1314.6418亿元。收支相抵，地方财政赤字4000亿元。

2014年中央一般公共预算收支执行情况如下:

(1)主要收入项目的执行情况。

国内增值税21102.97亿元，占预算的97%，主要是由于工业增加值增加，年初价格涨幅低于预期，营改后收入减少较多。国内消费税8906.82亿元，占预算的100.4%。进口货物增值税和消费税达到14424.4亿元，占预算的96.6%，主要原因是大宗商品进口价格和进口量下降。关税为2843.19亿元，占预算的101.4%。企业所得税15812.5亿元，占预算的101.3%。个人所得税为4425.96亿元，占预算的103.2%。出口货物增值税和消费税退税11356.48亿元，占预算的100.2%。非税收入4457.58亿元，占预算的119.3%。

2014年，中央一般公共预算收入超过预算110.01亿元。根据新预算法和相关文件，它将用于补充中央预算稳定基金，并被纳入2015年的总体预算安排。

(2)主要支出项目的执行情况。

农林水支出6474.22亿元，完成预算的99.8%，增长8.4%。

社会保障和就业支出7066.09亿元，完成预算的98.8%，增长8.5%。

医疗和计划生育支出2931.26亿元，完成预算的96.5%，增长11%。

教育支出4101.9亿元，占预算的99.2%，增长8.2%。

科技支出2541.82亿元，占预算的95.1%，增长3.5%。

文化、体育和媒体支出508.15亿元，占预算的99.2%，增长8.3%。

住房保障支出2529.78亿元，完成预算100%，增长9%。

节能环保支出2032.81亿元，完成预算的96.4%，增长3.2%。

交通支出4269.8亿元，占预算的98.3%，增长3.3%。粮油储备支出1539.75亿元，占预算的110.5%，增长21.6%。国防支出8082.88亿元，完成预算100%，增长12.2%。公共安全支出2120.27亿元，完成预算的103.4%，增长9.7%。一般公共服务支出1251.34亿元，完成预算的100.5%，增长3.1%。

(3)实施中央政府的税收返还和向地方政府的转移支付。

中央政府对地方政府的退税和转移支付51604.45亿元，占预算的99.5%，增长7.5%。

2.政府基金预算。

2014年，全国政府性基金收入54093.38亿元，全国政府性基金支出51387.75亿元。

中央财政收入4097.51亿元，占预算的98.3%，同比下降3.3%。中央财政支出4319.54亿元，完成预算的86.8%，增长3.4%。

地方政府性基金收入49995.87亿元，增长4.1%。地方政府性基金支出48423.83亿元，增长1.4%。

3.国有资本经营预算。

2014年，全国国有资本经营预算收入为2023.44亿元，全国国有资本经营预算支出为1999.95亿元。

4.社会保险基金预算。

2014年，全国社会保险基金收入39186.46亿元，占预算的104%。其中，保险费收入29104.1亿元，财政补贴收入8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元，占预算的103.3%。当年收支余额5517.34亿元，年末累计余额50408.76亿元。